Закон о правительстве Индии 193 года5

Основные особенности Закона о правительстве Индии 1935 года были следующими:

• Отмена провинциальной диархии и введение диархии в центре.
• Упразднение Индийского совета и введение вместо него консультативного органа.
• Положение о создании Всеиндийской федерации с территориями Британской Индии и княжескими штатами.
• Разработать гарантии и защитные инструменты для меньшинств.
• Верховенство британского парламента.
• Увеличение размера законодательных органов, расширение избирательного права, разделение субъектов на три списка и сохранение общинного электората.
• Отделение Бирмы от Индии

Предлагаемая всеиндийская федерация включала 11 провинций Британской Индии, 6 провинций главных комиссаров и те княжеские штаты, которые могли присоединиться к федерации. Для княжеских штатов присоединение к федерации было добровольным. Федерация не могла быть создана до тех пор, пока:

• ряд государств, правители которых имели право выбирать не менее половины из 104 мест в государственном совете, и
• Совокупное население которых составляло не менее половины от общего населения всех индийских штатов, присоединилось к федерации.

Условия, на которых государство вступало в федерацию, должны были быть указаны в документе о присоединении. Вступление в федерацию было обязательным для британских провинций и провинций главных комиссаров.

Согласно этому акту, исполнительная власть в центре была возложена на генерал-губернатора от имени Короны. Субъекты федерации были разделены на две категории: зарезервированные и переданные субъекты. Зарезервированный список включал в себя такие предметы, как управление обороной, внешние сношения, церковные дела и вопросы, связанные с племенными территориями. Этими вопросами должен был управлять генерал-губернатор по своему усмотрению с помощью трех назначенных им советников. Они не несли ответственности перед законодательными органами.

Управление переданными субъектами должно было осуществляться генерал-губернатором по рекомендации Совета министров, число которых не могло превышать 10. Совет министров должен был пользоваться доверием законодательной власти. Однако генерал-губернатор мог действовать вопреки совету Совета министров, если в таком действии была задействована какая-либо из его "особых обязанностей". Однако в этом случае {когда действие включало особую ответственность) генерал-губернатор должен был работать под контролем и руководством государственного секретаря.

Кроме того, генерал-губернатор также отвечал за координацию работы между двумя крыльями и за поощрение совместных обсуждений между советниками и министрами.

Двухпалатный федеральный законодательный орган будет состоять из двух палат - Совета штатов и Федерального собрания.

Совет государств

Совет штатов должен был стать верхней палатой и постоянным органом, одна треть его членов должна была выходить на пенсию каждый третий год. Он должен был состоять из 260 членов, из которых 156 должны были быть представителями Британской Индии, а 104 - индийских штатов.

Представители Британской Индии

150 из 156 представителей Британской Индии должны были быть избраны на общинной основе, а шесть должны были быть назначены генерал-губернатором из числа женщин, меньшинств и угнетенных классов. Кроме того, места, зарезервированные для индусов, мусульман и сикхов, должны были быть заполнены путем прямых выборов, а места, зарезервированные для европейцев, англо-индийцев, индийских христиан и угнетенных классов, должны были быть заполнены путем косвенных выборов.

Представители княжеского государства

Распределение мест между штатами зависело от их относительной важности, а не от численности населения. Представители княжеских государств выдвигались правителями.

Федеральное собрание

Федеральное собрание было нижней палатой со сроком полномочий пять лет. Она должна была состоять из 375 членов, в том числе 250 представителей Британской Индии и не более 125 членов от княжеских штатов. В то время как места, зарезервированные для княжеских штатов, должны были заполняться назначенными членами, провинции получали разное количество мест. Выборы в Федеральное собрание должны были быть непрямыми. Срок полномочий ассамблеи составлял пять лет, но она могла быть распущена и раньше.

Наиболее примечательной особенностью этого закона была автономия провинций. С отменой диархии в провинциях вся провинциальная администрация была поручена ответственным министрам, которые контролировались и смещались провинциальными законодательными органами.

Автономия провинций означает две вещи. Во-первых, провинциальные правительства были полностью ответственны перед провинциальными законодательными органами, а во-вторых, провинции были свободны от внешнего контроля и вмешательства в большое количество вопросов. Таким образом, в провинциальной сфере Закон 1935 года в корне отличался от Закона 1919 года.

Закон разделил полномочия между центром и провинциями на три списка - Федеральный список (для центра, включающий 59 пунктов), Провинциальный список (для провинций, включающий 54 пункта) и Согласительный список (для обеих провинций, включающий 36 пунктов). Резидентные полномочия были предоставлены вице-королю.

Степень автономии, введенная на провинциальном уровне, была сопряжена с важными ограничениями: губернаторы провинций сохраняли важные резервные полномочия, а британские власти также сохраняли право приостанавливать деятельность ответственного правительства.

Спорной особенностью Закона о правительстве Индии 1935 года были гарантии и оговорки, предусмотренные в законе, которые служили бы сдержками и ограничениями для таких нежелательных тенденций, которые могли бы привести к провалу ответственного правительства в Индии. Было заявлено, что эти гарантии и оговорки необходимы для интересов страны. Они были наложены либо на осуществление полномочий правительством Индии, либо на штаты.

Он также распространил принцип общинного избирательного права на женщин и рабочих из депрессивного класса (зарегистрированные касты).

Закон о правительстве Индии 1935 года предусматривал создание федерального суда для толкования закона и разрешения споров, касающихся федеральных вопросов. Он предусматривал, что федеральные суды должны состоять из одного главного судьи и не более шести судей.

Федеральный суд был наделен исключительной первоначальной юрисдикцией для решения споров между центром и входящими в его состав единицами. Предусматривалась возможность подачи апелляций из Высоких судов в Федеральный суд и из Федерального суда в Тайный совет. Федеральный суд также имел право предоставлять специальное разрешение на подачу апелляции, а для подачи таких апелляций требовался сертификат Высокого суда.

Он упразднил Совет Индии, созданный в соответствии с Актом о правительстве Индии 1858 года. Вместо него государственному секретарю по делам Индии была предоставлена группа советников.

Этот закон расширил избирательное право. Этот закон впервые ввел прямые выборы. Около 10% всего населения получили право голоса.

Закон правительства 1935 года возложил контроль над железными дорогами на новый орган под названием Федеральное управление железных дорог, состоящее из семи членов и свободное от контроля министров и советников. Члены этого органа подчинялись непосредственно генерал-губернатору. Идея заключалась в том, чтобы заверить британских акционеров железных дорог, что их инвестиции в безопасности.

Частичная реорганизация провинций включала отделение Синда от Бомбея, выделение Бихара и Ориссы в отдельные провинции, полное отделение Бирмы от Индии, отделение Адена от Индии и создание его как отдельной колонии.

Закон о правительстве Индии 1935 года предусматривал создание федерации провинций Британской Индии и индийских штатов. Но для Бирмы существовал отдельный комплекс мероприятий. Бирму предлагалось отделить в соответствии с рекомендацией Индийской статутной комиссии (Комиссии Саймона), чье предложение было в принципе принято правительством. В связи с этим в 1932 году в Лондоне была проведена конференция "круглого стола" по Бирме. В 1935 году был принят Закон о Бирме, а отделение Бирмы фактически произошло в 1937 году. Закон о правительстве Индии 1935 года также предусматривал создание нового Управления Бирмы в рамках подготовки к созданию Бирмы как отдельной колонии, но один и тот же государственный секретарь возглавлял оба управления и назывался государственным секретарем по делам Индии и Бирмы. Первым государственным секретарем по делам Индии и Бирмы был лорд Дандас.

Предложение о создании Федерации Индии не было реализовано, так как закон предлагал, что федерация может возникнуть только в том случае, если столько княжеских штатов (которым было предоставлено право присоединиться или не присоединяться) получат право на половину мест штатов в верхней палате федерального законодательного органа. В связи с этим центральное правительство Индии продолжало руководствоваться положениями Акта 1919 года (Реформы Монтегю-Челмсфорда). Однако некоторые части Акта ГОИ 1935 года вступили в силу, например: Федеральный банк (Резервный банк Индии) и Федеральный суд были созданы в 1935 и 1937 годах соответственно. Другие части Закона, в частности, Автономия провинций, вступили в силу 1 апреля 1937 года. Первые выборы в соответствии с этим законом также состоялись в 1937 году.

В 1929 году комиссия Саймона обещала Индии "статус доминиона", но Закон о правительстве Индии не предоставил его. Этот закон, предусматривающий отдельные избирательные участки для индусов, мусульман, сикхов, европейцев, англо-индийцев, индийских христиан и т.д., оказался еще одним инструментом дезинтеграции Индии. Он был слишком мешающим, и Неру назвал его "все тормоза, ни одного двигателя".