Референдум 1980 года в Квебеке

Фон

Квебек, провинция Канадской конфедерации с момента ее основания в 1867 году, всегда был единственной провинцией, где наиболее распространенным языком является французский. Квебек также исторически был очень связан с французской культурой и католической церковью, которая считалась национальной церковью, когда французские колонисты начали селиться на территории, ставшей Квебеком. Многие квебекцы ценят свою французскую идентичность и культуру. В начале 1960-х годов Квебек пережил "тихую революцию", когда политики отделили роль церкви от роли государственных организаций в процессе, называемом секуляризацией. В этот период политические группы в провинции начали идентифицировать себя как федералисты (которые хотели быть частью единой Канады) и суверенисты (которые хотели, чтобы Квебек стал суверенным национальным государством, отдельным от Канады).

Одним из видных суверенистов был Рене Левеск, который вместе с единомышленниками-сепаратистами помог основать Партию квебекуа (PQ). PQ предложила "суверенитет-ассоциацию" - предложение о том, чтобы Квебек был суверенным национальным государством, но при этом имел экономическое партнерство с Канадой. Первоначально PQ планировала провозгласить независимость после формирования правительства, не вынося это на голосование в Квебеке. Вместо этого PQ решила провести референдум, чтобы международное сообщество с большей вероятностью приняло их как действительно независимое государство.

PQ победила на выборах 1976 года, обойдя правящих либералов Квебека. Предвыборная платформа PQ включала обещание провести референдум по вопросу суверенитета-ассоциации в течение первого срока. В правительстве PQ провела ряд популярных реформ, направленных на решение долгосрочных проблем провинции, включая националистические законы для франкофонов, такие как Билль 101, который закрепил французский язык в качестве официального языка провинции.

Убеждения PQ находились в противоречии с федеральным либеральным правительством Пьера Эллиота Трюдо, который не был согласен с суверенитетом Квебека. Вместо этого Трюдо призывал квебекцев добиваться расширения прав и возможностей на федеральном уровне посредством реформ, предусматривающих двуязычие и защиту индивидуальных прав. Трюдо считался таким главным противником суверенитета Квебека, что Левеск отказался назначить референдум, пока Трюдо был премьер-министром.

Прогрессивные консерваторы под руководством Джо Кларка получили правительство меньшинства на федеральных выборах 22 мая 1979 года. Правительство меньшинства Кларка сделало все возможное, чтобы федеральное правительство не участвовало в референдуме, оставив задачу представлять голоса федералистов Клоду Райану, новому лидеру Либеральной партии Квебека.

21 июня 1979 года Левеск объявил, что обещанный референдум состоится весной 1980 года, и что вопрос в бюллетене будет объявлен до Рождества.

Подготовка к кампании по проведению референдума

1 ноября 1979 года правительство Квебека опубликовало свое конституционное предложение в белой книге под названием "Квебек-Канада: A New Deal. Предложение правительства Квебека о новом партнерстве между равными: Суверенитет-Ассоциация.

Драматические перемены произошли в Оттаве 11 декабря 1979 года, когда правительство Кларка неожиданно проиграло вотум доверия по законопроекту о бюджете, что вынудило провести федеральные выборы. Через три дня после этого Трюдо объявил о своем возвращении на пост лидера либералов. Опросы показали, что Кларк потерпел поражение.

Вопрос

Формулировка вопроса референдума стала предметом дебатов между членами фракции Партии квебекуа. Некоторые предпочитали простую формулировку, сосредоточенную на том, чтобы Квебек стал суверенным от Канады. Левеск понимал, что суверенитет-ассоциация потребует переговоров с правительством Канады. Левеск решил, что вопрос будет сформулирован так, чтобы он давал правительству Квебека право вести переговоры с правительством Канады, и что если референдум пройдет, то после заключения соглашения с канадским правительством будет проведен второй референдум, чтобы квебекцы могли одобрить соглашение или проголосовать против него. Он также считает, что безопасность второго референдума убедит колеблющихся избирателей проголосовать "Да".

Значительные дебаты вызвал вопрос о том, может ли "вопрос" по Закону о референдуме состоять более чем из одного предложения: окончательным компромиссом стало использование точек с запятой.

Вопрос, объявленный 20 декабря 1979 года, был следующим:

"Правительство Квебека обнародовало свое предложение провести переговоры о новом соглашении с остальной Канадой, основанном на равенстве наций; это соглашение позволит Квебеку получить исключительное право принимать свои законы, взимать свои налоги и устанавливать отношения за рубежом - другими словами, суверенитет - и в то же время поддерживать с Канадой экономическую ассоциацию, включая общую валюту; любое изменение политического статуса в результате этих переговоров будет осуществлено только с одобрения населения через другой референдум; на этих условиях, даете ли вы правительству Квебека мандат на проведение переговоров по предложенному соглашению между Квебеком и Канадой?"

Левеск, отметив его громоздкость, заявил, что он прозрачен и может быть легко понят.

Законодательные дебаты

18 февраля 1980 года федеральные либералы получили большинство в Палате общин, и Трюдо вернулся на пост премьер-министра. Трюдо объявил Жана Кретьена ответственным за федеральный ответ на референдум.

Телевидение было недавно введено в Национальной ассамблее Квебека, и законодательные дебаты по вопросу референдума были запланированы для прямого просмотра в прайм-тайм 4 марта 1980 года. Дебаты продолжались две недели, и их результатом стал успех PQ и катастрофа для провинциальных либералов. Кабинет PQ, координируемый лидером палаты представителей Клодом Шарроном, представил подробное изложение своих досье и преимуществ, которые, по их мнению, даст им суверенитет. Либералы не учли, что телезрители сочтут их быстрые и колкие реплики по вопросу референдума несущественными по сравнению с длинными и подробными речами членов PQ. Либералам, похоже, не хватило подготовки, и Райан, не зная о телевизионных камерах, был пойман на том, что несколько раз зевал во время выступлений либералов.

Опросы, опубликованные после дебатов, показали, что сторонников "Да" и "Нет" примерно поровну, причем большинство франкоязычных избирателей поддерживают сторону "Да".

Бранч де Иветт

Менее полезным для кампании "Да" было выступление бывшей телеведущей Лизы Пайетт перед комитетом в Монреале, где она высмеяла то, что она считала самоуверенностью стороны "Нет", представив себе человека, который планирует голосовать "Нет", как Иветту - послушную школьницу из школьных учебников времен до "тихой революции". Пайетт также использовала это как общую тему в законодательном собрании. Пайетт заявила, что Райан хочет, чтобы Квебек был полон "иветт" и что его жена, Маделин Райан, была иветт. Лиз Биссоннетт, популярная журналистка, в ответ на личные нападки Пайетт написала саркастическую редакционную статью, в которой сравнила телевизионную карьеру Пайетт с достижениями мадам Райан в государственном и частном секторе.

Пайетт извинилась во время законодательных дебатов, но это замечание и редакционная статья вызвали движение. 30 марта группа из 1700 женщин, включая Маделин Райан, провела бранч des Yvettes в замке Фронтенак в Квебек-Сити. Движение росло вплоть до митинга на Монреальском форуме 7 апреля, когда 14 000 женщин осудили заявления министра о женщинах и выразили свою поддержку стороне "Нет".

Кампания

15 апреля Левеск объявил перед Национальным собранием, что референдум состоится 20 мая 1980 года. В тот же день, открывая заседание Палаты общин, Трюдо объявил, что правительство Канады ни при каких обстоятельствах не будет вести переговоры о суверенитете-ассоциации, поскольку считает вопрос слишком расплывчатым, а полномочия канадского правительства слишком неопределенными для этого. Он также заявил, что вопрос был слишком расплывчатым, чтобы дать Левеску и PQ мандат на провозглашение независимости, что делает невозможным любой результат голосования "за"; напротив, он предложил, что голосование "против" приведет к конституционным изменениям. Его позицию поддержали Кларк и лидер НДП Эд Бродбент.

Кампания "Да" на начальных этапах была малозаметной. Она была направлена на получение широкого признания суверенитета-ассоциации через специализированные "группы", которым вручались специальные сертификаты на церемониях, возглавляемых Левеском и другими министрами кабинета. Перегруппировки рассматривались как попытка продемонстрировать широкую поддержку движения и создать разговоры на местах, однако попытка создать их в некоторых сильно федералистских профессиях, таких как юристы, вызвала резкую реакцию.

Кампания "Нет", возглавляемая Райаном, проводилась как традиционная предвыборная кампания: Райан вел дневную кампанию и выступал с речами на местных хоккейных аренах в сельских районах Квебека.

Противоречиво то, что канадское правительство по собственному желанию приняло участие в референдуме, несмотря на положения провинциального Закона о референдуме, который жестко ограничивал всю агитацию назначенными комитетами "Да" и "Нет" с установленными бюджетами. Политики канадского правительства выступили на референдуме, координируемые министром юстиции Жаном Кретьеном и Марком Лалондом, в основном рассуждая об экономической неопределенности, которую может принести голосование "за". Кретьен утверждал, что видный член PQ Клод Морин готов пожертвовать канадской нефтью и национальной ценой на газ, чтобы ездить в посольском "Кадиллаке". Лалонд утверждал, что пенсии по старости находятся под прямой угрозой в случае голосования "за". Хотя вначале Райан не хотел этого делать, он начал принимать и приветствовать помощь канадского правительства и продолжал выступать по всему Квебеку.

Референдум вызвал неслыханную политическую мобилизацию, и кампания рассматривалась как травматическое событие в Квебеке, поскольку трудный выбор между "Да" и "Нет" разрушил националистический консенсус, существовавший со времен Тихой революции.

Трюдо на арене Поля Сове

14 мая, за шесть дней до голосования, Трюдо выступил с последним словом на переполненной арене Поля Сове, где PQ праздновала свою победу в 1976 году. Трюдо обрушился на кампанию "Да" за то, что она не задала четкого вопроса, и заявил, что голосование "Да" - это тупик, поскольку остальная Канада не связана этим вопросом и что он слишком расплывчат, чтобы в случае отказа от переговоров добиваться независимости.

Затем Трюдо заявил, что он будет интерпретировать голосование за "Нет" как мандат на возобновление федерализма и изменение конституции, поставив на кон места своих депутатов, если он не выполнит это обещание. Обращаясь к канадцам за пределами Квебека от имени своих депутатов, Трюдо бросил вызов английской Канаде, что перемены должны произойти, и что референдум не может быть истолкован как одобрение статус-кво.

После этого Трюдо перешел на эмоциональную ноту, сославшись на замечание Левеска несколькими днями ранее о том, что во время предвыборной кампании он демонстрирует свою "эллиотскую" сторону. Трюдо подробно рассказал о своих родителях, у которых было много предков в Квебеке, и отметил, что его полное имя является одновременно квебекским и канадским. Затем Трюдо начал перечислять членов Партии квебекуа, у которых ирландские или английские фамилии. Ответная реплика привела толпу в ярость, и Трюдо покинул зал под скандирование "Эллиот".

Речь, которая заставила Морина задаться вопросом, не изменилось ли его мнение, была воспринята как смертельный удар по лагерю "Да", несмотря на попытки Левеска поставить под сомнение слова Трюдо.

Результаты

Непосредственные последствия

После крупного поражения заметно эмоциональный Левеск обратился к своим сторонникам, многие из которых были показаны на экране со слезами на глазах. Левеск начал свою речь с признания: "Мои дорогие друзья, если я правильно вас понял, вы говорите: "до следующего раза". В своей речи он назвал участие канадского правительства в кампании "скандально аморальным" и подчеркнул, что результат должен быть принят и что теперь канадское правительство обязано внести изменения в конституцию, которые обещал Трюдо. В конце выступления Левеск попросил аудиторию спеть за него песню "Gens du Pays", так как у него не осталось голоса.

Выступление Клода Райана состоялось позже. Отказав Жану Кретьену в микрофоне для обращения к собравшимся, он потребовал назначить выборы и перечислил все районы, проголосовавшие за сторону "Нет". Эта речь была воспринята как бессердечная и жесткая, особенно после эмоциональных сцен в толпе, транслировавшихся во время выступления Левеска. После этого Трюдо обратился к стране с более примирительным тоном, подчеркнув необходимость единства после обид и натянутых дружеских отношений, вызванных референдумом. На следующее утро Кретьену было поручено создать провинциальный консенсус.

Расходы

Максимальная сумма, разрешенная законом о референдуме: $2,122,257 ($0.50/голос х 4,244,514 избирателей)

"Нет" Комитет:

• Субсидия штата ($0,25/избиратель): $1,061,128.50
• Сумма, полученная политическими партиями: $987 754,04
• Взносы избирателей: $11,572.60
• Общий фонд: $2,060,455.11
• Общая сумма расходов по принятым и выполненным обязательствам: $2,060,455.00

"Да" Комитет:

• Субсидия штата ($0,25/избиратель) : $1,061,128.50
• Сумма, полученная политическими партиями: $683,000.00
• Взносы избирателей: $305 118,05
• Общий фонд: $2,049,246.55
• Общие расходы по принятым и выполненным обязательствам: $2,047,834.00

Эффекты

После референдума Трюдо выполнил свое обещание и созвал премьер-министров провинций на первую конференцию министров. Встреча была тупиковой, и Левеск удивил наблюдателей, объединившись с премьерами-диссидентами, которые тепло приняли его децентралистские взгляды. Столкнувшись с отсутствием сотрудничества со стороны премьеров, Трюдо объявил о своем намерении в одностороннем порядке перенять конституцию у Великобритании и утвердить хартию прав и формулу внесения поправок в конституцию на национальном референдуме.

Тем временем в Квебеке проходили провинциальные выборы. Несмотря на кратковременное недомогание после референдума, PQ легко победила либералов Райана на провинциальных выборах 1981 года, проводя кампанию как против своих достижений в управлении, так и против намерений Трюдо. Примечательно, что PQ не обещала провести второй референдум.

Что касается планов Трюдо по одностороннему патриотизму и изменению конституции, недавно переизбранный Левеск, который изначально выступал за включение права вето Квебека в новую конституцию, согласился с восемью другими премьерами ("Банда восьми") на предложение, которое не позволит Квебеку наложить вето, но позволит "отказаться" от участия в определенных федеральных начинаниях с компенсацией.

Федеральное правительство, по-прежнему заинтересованное в одностороннем порядке, обратилось в Верховный суд Канады за заключением о том, имеет ли оно на это законное право. Верховный суд постановил, что любые конституционные изменения, включая патриотизацию конституции, могут быть произведены в одностороннем порядке в соответствии с буквой закона, однако, в соответствии с необязательной конвенцией, "требуется значительная степень согласия провинций".

Решение Верховного суда послужило поводом для последней встречи первых министров. Левеск отказался от "банды восьми" и присоединился к Трюдо, выступив за немедленную патриацию с обещанием провести в будущем референдум по другим вопросам. Другие премьеры, не желая быть замеченными в спорах против хартии прав, которая была включена в предложенные Трюдо конституционные изменения, сформулировали компромиссное предложение с Жаном Кретьеном, которое было приемлемо для канадского правительства. Компромисс был достигнут во время встречи на кухне, которая состоялась после того, как Левеск ушел на вечер. В Квебеке эту ночь иногда называют "Ночью длинных ножей".

В результате компромисса между премьерами (кроме Левеска) и федеральным правительством, правительство партикулировало канадскую конституцию в Конституционном акте 1982 года без поддержки Левеска или Национального собрания Квебека. Результат стал сокрушительным поражением для PQ, особенно после проигрыша правительства Квебека в деле об отмене квебекского вето. Национальное собрание Квебека, по сравнению с его положением в 1976 году, фактически потеряло власть при Левеске и PQ.

Исторические дебаты будут сосредоточены на том, соответствует ли пропаганда и согласие Трюдо на патриацию или противоречит его обязательствам, данным в речи на арене Поля Сове. Трюдо защищал свои действия, заявляя, что он сдержал свое обещание предоставить новую конституцию, которая будет находиться полностью на территории Канады, и встроенную Хартию прав. Квебекские националисты утверждают, что это слишком буквальное восприятие его слов, и что в контексте выступления перед квебекской аудиторией Трюдо обещал, что Квебек получит статус в соответствии с децентрализованным представлением о федерализме, или его депутаты уйдут в отставку.

В 1984 году Брайан Малруни привел Прогрессивных консерваторов к победе на национальном уровне, взяв на себя обязательство во время кампании попытаться найти способ учесть возражения Квебека против конституции. Левеск пообещал пойти на риск и попытаться договориться с Малруни. Это привело к расколу в PQ и последующему уходу Левеска из политики в 1985 году. После поражения PQ от либералов Роберта Бурасса правительство Малруни начало переговоры с Квебеком, чтобы найти соглашение, которое было бы приемлемо для всех провинций. Соглашение в Мич-Лейк 1987 года и Шарлоттаунское соглашение 1992 года, несмотря на единогласное согласие премьер-министров провинций, потерпели драматический публичный провал, что возродило движение за суверенитет.

В 1994 году к власти вернулась партия PQ во главе с жестким сепаратистом и бывшим министром финансов Жаком Паризо. Паризо созвал второй референдум о суверенитете в 1995 году, который содержал более прямой вопрос. Этот референдум провалился с перевесом менее 0,6%.