Гражданские приходы в Англии

Древние истоки

Создание древних приходов было связано с манориальной системой. Приходы часто имели те же границы, что и поместье местного лорда. Сначала манор был основной единицей местного управления и правосудия в ранней сельской экономике. Со временем церковь заменила манорский суд в качестве административного центра в сельской местности и взимала местный налог на продукты, известный как десятина. Ответственность за такие вещи, как помощь бедным, перешла от лорда манора к церкви, но на практике этим занимались монастыри. После роспуска монастырей право взимать налог для финансирования помощи бедным было предоставлено приходским властям Актом о помощи бедным 1601 года.

Приходские органы власти назывались ризницами и состояли из всех жителей прихода. По мере роста населения становилось все труднее проводить собрания как открытая ризница. В некоторых, в основном застроенных, районах избранные ризничие брали на себя ответственность от общины в целом. Это нововведение повышало эффективность, но позволяло править самоуправляющейся элите. Управление приходской системой опиралось на монополию Англиканской церкви. По мере того как религиозное членство становилось все более раздробленным, например, в результате возрождения методизма, легитимность приходской ризницы оказалась под вопросом, а предполагаемая неэффективность и коррупция, присущие этой системе, стали источником беспокойства. Из-за такого скептицизма в начале XIX века приход постепенно терял свои полномочия, передавая их специальным советам и другим организациям, как, например, потеря ответственности за помощь бедным в соответствии с Законом о поправках к Закону о бедных 1834 года. Заменившие их советы могли каждый взимать свою ставку в приходе. Церковный сбор перестал взиматься во многих районах и был полностью отменен в 1868 году.

Гражданский и церковный раскол

В 19 веке древние приходы разделились на две отдельные единицы. Закон о поправках к Закону о бедных 1866 года объявил, что все районы, в которых взималась отдельная ставка - внеприходские районы, поселки и часовни - становятся также и гражданскими приходами. Приходы для церковного использования продолжали оставаться церковными приходами. Во второй половине XIX века большинство древних нарушений, унаследованных от гражданской системы, были устранены, а большинство эксклавов упразднены.

Реформа

Гражданские приходы в их современном понимании были созданы заново в 1894 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1894 года. Закон упразднил ризницы и учредил выборные приходские советы во всех сельских гражданских приходах с числом избирателей более 300 человек. Они были объединены в сельские округа. Границы были изменены, чтобы избежать разделения приходов между графствами. Городские приходы продолжали существовать, и их границы обычно менялись, чтобы они совпадали с границами городского округа или муниципального района, в котором они находились. Крупные города, первоначально разделенные между несколькими приходами, в большинстве своем были объединены в один приход. В городских приходах не создавались приходские советы, и их единственной функцией было избрание опекунов в союзы бедняков. После отмены системы закона о бедных в 1930 году приходы существовали лишь номинально.

В 1965 году гражданские приходы в Лондоне были официально упразднены при создании Большого Лондона, поскольку законодательная база Большого Лондона не предусматривала создание органов местного самоуправления ниже Лондонского боро (поскольку весь Лондон ранее входил в состав столичного боро, муниципального боро или городского округа, фактически приходские советы не были упразднены). В 1974 году Закон о местном самоуправлении 1972 года сохранил гражданские приходы в сельской местности и небольших городских районах, но упразднил их в более крупных городских районах. Многие бывшие городские округа и муниципальные районы, которые были упразднены, а не преемственны, были продолжены в качестве новых приходов. Городским районам, которые считались слишком большими для того, чтобы быть отдельными приходами, было отказано в этом разрешении, и они стали непарными районами. Закон также привел к возможности разделения всех районов (кроме лондонских округов, реформированных в 1965 году) на несколько гражданских приходов. Например, Оксфорд, который в 1974 году был полностью непарным, теперь имеет четыре гражданских прихода, охватывающих часть его территории.

Возрождение

Создание городских и приходских советов поощряется на неподеленных территориях. Закон о местном самоуправлении и рейтинге 1997 года дал местным жителям право требовать создания нового прихода и совета в непарламентских районах. Это право было распространено на лондонские районы Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года - благодаря этому лондонский Сити в настоящее время является единственной частью Англии, где не могут быть созданы гражданские приходы.

Если достаточное количество избирателей в районе предполагаемого нового прихода (от 50% в районе с менее чем 500 избирателями до 10% в районе с более чем 2 500 избирателями) подписывают петицию с требованием его создания, то местный районный совет или унитарный орган власти должен рассмотреть это предложение. Среди недавно созданных приходских советов - Давентри (2003), Фолкстон (2004) и Бриксхэм (2007). В 2003 году в Бертоне-на-Тренте было создано семь новых приходских советов, а в 2001 году городская территория Милтон-Кинс стала полностью приходской, было создано десять новых приходов. В 2003 году деревня Грейт Коутс (Гримсби) вновь обрела статус прихода. Приходы также могут быть упразднены, если есть доказательства того, что это произошло в ответ на "обоснованную, ясную и устойчивую местную поддержку" со стороны жителей района. В качестве примера можно привести Биртли, который был упразднен в 2006 году, и Саутси, упраздненный в 2010 году.

В каждом гражданском приходе есть приходское собрание, состоящее из всех избирателей прихода. Как правило, собрание проводится раз в год. В гражданском приходе может быть приходской совет, который выполняет различные местные обязанности, предусмотренные законом. Если в приходе проживает менее 200 избирателей, он обычно считается слишком маленьким для того, чтобы иметь приходской совет, и вместо него проводится только приходское собрание - пример прямой демократии. В качестве альтернативы несколько небольших приходов могут быть объединены вместе и иметь общий приходской совет или даже общее приходское собрание. Там, где нет гражданского прихода (непарламентские территории), управление деятельностью, обычно осуществляемой приходом, переходит в ведение районного или городского совета. В Англии насчитывается около 8 700 приходских и городских советов и около 1 500 приходов, в которых проводятся только приходские собрания. С 1997 года было создано около 100 новых гражданских приходов, в некоторых случаях путем разделения существующих приходов, но в основном путем создания новых приходов из непарламентских территорий.

Полномочия и функции

Типичная деятельность, осуществляемая приходскими или городскими советами, включает:

• Предоставление и содержание определенных местных объектов, таких как участки, автобусные остановки, парки, игровые площадки, общественные места, общественные туалеты, общественные часы, уличное освещение, сельские или городские ратуши, а также различные места отдыха и развлечений.
• Уход за пешеходными дорожками, кладбищами и деревенским парком
• С 1997 года приходские советы получили новые полномочия по предоставлению общественного транспорта (например, микроавтобуса), мер по предотвращению преступлений (например, видеонаблюдения) и выделению денег на схемы успокоения дорожного движения.
• Приходские советы должны действовать как канал передачи мнения местных жителей в более крупные органы местного самоуправления, и поэтому они имеют право на консультации по любым решениям в области планирования, затрагивающим приход.
• Предоставление грантов местным добровольным организациям, спонсирование общественных мероприятий, включая участие в программе "Британия в цвету".

Роль, которую играют приходские советы, различна. Небольшие приходские советы имеют ограниченные ресурсы и, как правило, играют незначительную роль, в то время как некоторые крупные приходские советы играют роль, аналогичную роли небольшого нестоличного округа. Приходские советы получают финансирование путем взимания "предписания" с налога на содержание совета, который платят жители прихода.

Советники и выборы

Приходскими советами управляют советники-добровольцы, которые избираются на четыре года и не получают зарплату. Некоторые советы решили выплачивать своим избранным членам небольшое пособие, как это разрешено в соответствии с частью 5 Закона о местном самоуправлении 2000 года "Положения о местных органах власти (пособия членам) (Англия) 2003 года". Количество членов совета варьируется примерно пропорционально численности населения прихода. Большинство членов приходских советов избираются для представления всего прихода, хотя в приходах с большим населением или приходах, охватывающих большие территории, приход может быть разделен на приходы. Эти приходы избирают в приходской совет определенное количество советников (в зависимости от численности населения). Выборы проводятся только в том случае, если кандидатов больше, чем мест в совете. Однако иногда кандидатов бывает меньше, чем мест. В этом случае вакантные места должны быть заполнены путем кооптации советом. Если вакантное место возникает в середине срока полномочий, выборы проводятся только в том случае, если определенное количество (обычно 10) жителей прихода потребуют проведения выборов. В противном случае совет кооптирует кого-либо на место советника. Каждый приходской совет в Англии должен принять кодекс поведения, а члены приходского совета должны соблюдать его стандарты, соблюдение которых обеспечивается Советом по стандартам Англии.

Статус и стили

Приход может иметь статус города, но только если он предоставлен Короной. В Англии в настоящее время существует восемь приходов со статусом города, все они имеют давно существующие англиканские соборы: Чичестер, Эли, Херефорд, Личфилд, Рипон, Солсбери, Труро и Уэллс.

Совет прихода, не входящего в группу, может в одностороннем порядке принять решение о придании приходу статуса города. Приходской совет становится "городским советом". Около 400 приходских советов называются городскими советами.

Согласно Закону о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года, гражданскому приходу теперь может быть присвоен "альтернативный стиль", означающий одно из следующего:

• сообщество
• район
• деревня

Председатель городского совета имеет титул "городской мэр", а председатель приходского совета, который является городским, обычно имеет титул мэра. В результате приходской совет может также называться городским советом, общинным советом, сельским советом или иногда городским советом (хотя большинство городов - это не приходы, а главные районы, или, в частности, в Англии - столичные округа, не являющиеся городами).

Уставные попечители

Если город или поселок был упразднен как боро, и считается желательным сохранить преемственность хартии, хартия может быть передана приходскому совету его района. Если такого приходского совета нет, районный совет может назначить доверенных лиц, которым будут принадлежать хартия и герб бывшего боро. Попечители хартии (состоящие из советника или советников района бывшего боро) поддерживают такие традиции, как мэрство. Примером такого города является Херефорд, городской совет которого в 1998 году был объединен в унитарный Херефордшир. Территория города Херефорд оставалась неогороженной до 2000 года, когда для города был создан приходской совет. Попечители хартии города Бат составляют большинство членов совета Бата и Северо-Восточного Сомерсета.

Гражданские приходы охватывают не всю Англию. Их нет в Большом Лондоне и очень мало в других пригородах. Гражданские приходы сильно различаются по размеру: многие охватывают крошечные деревушки с населением менее 100 человек, в то время как некоторые крупные приходы охватывают города с населением в десятки тысяч человек. Уэстон-супер-Мэр с населением 71 758 человек является самым густонаселенным гражданским приходом. Во многих случаях несколько небольших деревень входят в один приход. Крупные городские районы в основном не имеют приходов, поскольку правительство во время принятия Закона о местном самоуправлении 1972 года не поощряло их создание для крупных городов или их пригородов, но, как правило, ничто не мешает их созданию. Например, в Бирмингеме есть приход Нью-Фрэнкли, в Оксфорде - четыре, а в Нортгемптоне - семь. Однако в Лондоне приходы не могли быть созданы до изменения закона в 2007 году, и до сих пор там не создано ни одного прихода.

Пустынные приходы

Перепись 2001 года зафиксировала несколько приходов, в которых не было жителей. Это были Честер Касл (в центре города Честер), Ньюланд с Вудхаус Мур, Бомонт Чейз, Мартинсторп, Миринг, Стенграунд Норт (впоследствии упраздненный), Стерстон, Тоттингтон и Тайнхэм. Последние три были захвачены британскими вооруженными силами во время Второй мировой войны и остаются заброшенными.

Отдельные части и разделенные приходы

Древние приходы часто имели обособленные части, эксклавы и анклавы, которые не были соединены с остальной частью прихода. В некоторых случаях отделенная часть находилась в другом графстве. В других случаях весь приход находился в обособленной части графства, к которому он принадлежал. Было также много примеров приходов, разделенных между двумя или более графствами.

Эти аномалии были исправлены в основном в 19 веке. До введения гражданских приходов Акт о графствах (обособленных частях) 1844 года передал многие (но не все) приходы, которые были обособленными частями графства, в графство, в котором они географически находились. Оставшиеся обособленные приходы были переданы в 1890-х годах и в 1931 году. Отдельная часть прихода Тетворт, Хантингдоншир, окруженная Кембриджширом, сохранялась до изменения границ в 1965 году.

Другие законы, включая Акт о разделении приходов и поправку к закону о бедных 1882 года, устранили большинство случаев принадлежности гражданских приходов к двум (или более) графствам, и к 1901 году Стэнграунд в Хантингдоншире и на острове Эли был единственным оставшимся примером. В 1905 году Станграунд был разделен на два прихода, по одному в каждом графстве.

• Список гражданских приходов в Англии