Международный комитет Красного Креста

История

До середины 19 века в армии не было организованной медицинской помощи раненым и безопасного места для размещения и лечения пострадавших солдат.

Швейцарский бизнесмен Генрих Дюнан видел битву при Сольферино во время австро-сардинской войны. Битва длилась всего один день, но около 40 000 солдат с обеих сторон погибли или были тяжело ранены на поле боя.

Дюнан был потрясен страданиями раненых солдат и отсутствием медицинской помощи. Он отменил свою поездку к императору Наполеону III и провел несколько дней, помогая лечить и ухаживать за ранеными.

Он написал книгу об увиденном под названием "Воспоминание о Сольферино". Он опубликовал ее на собственные деньги в 1862 году и разослал копии книги ведущим политическим и военным деятелям по всей Европе. Книга не только описывала увиденное Дюнаном, но и призывала к созданию национальных добровольных организаций по оказанию помощи, которые помогали бы выхаживать раненых солдат в случае войны. Дюнан также призывал к заключению международных договоров, гарантирующих нейтралитет и защиту раненых, а также медиков и полевых госпиталей.

Женевское общество общественного благосостояния создало комитет, чтобы попытаться организовать международную конференцию, посвященную идее Дюнана. Комитет пяти" собрался 9 февраля 1863 года, его членами были:

• Анри Дюнан;
• Гюстав Муанье, который был адвокатом и председателем Женевского общества общественного благосостояния;
• Луи Аппиа, врач, работавший военным хирургом;
• Теодор Монуар, представитель Женевской комиссии по гигиене и здравоохранению; и
• Гийом Анри Дюфур, генерал швейцарской армии.

Вскоре комитет изменил свое название на "Международный комитет помощи раненым".

В октябре 1863 года в Женеве состоялась организованная ею международная конференция, на которой обсуждались вопросы улучшения медицинского обслуживания на поле боя.

На конференции к комитету присоединился 31 человек: восемнадцать официальных делегатов от национальных правительств, шесть делегатов от других неправительственных организаций и семь неофициальных иностранных делегатов. Официальные делегаты представляли:

Конференция хотела:

• Национальные общества помощи раненым солдатам;
• Нейтралитет и защита раненых солдат;
• Добровольческие силы для оказания помощи на поле боя;
• Проведение большего количества конференций для придания этим требованиям статуса юридически обязательных международных договоров; и
• Введение символа защиты для медицинского персонала на местах. Они выбрали белую повязку с красным крестом.

Только через год швейцарское правительство пригласило правительства всех европейских стран, а также США, Бразилии и Мексики принять участие в официальной дипломатической конференции. Шестнадцать стран направили в Женеву в общей сложности двадцать шесть делегатов. 22 августа 1864 года конференция приняла первую Женевскую конвенцию "Об улучшении участи раненых в полевых армиях". Конвенцию подписали представители 12 государств и королевств: Баден, Бельгия, Дания, Франция, Гессен, Италия, Нидерланды, Португалия, Пруссия, Швейцария, Испания и Вюртемберг. Конвенция содержала десять статей, впервые устанавливающих юридически обязательные правила, гарантирующие нейтралитет и защиту раненых солдат, полевого медицинского персонала и конкретных гуманитарных учреждений в условиях вооруженного конфликта.

Кроме того, конвенция предусматривала два требования, прежде чем национальное общество помощи будет признано Международным комитетом:

• Национальное общество должно быть признано своим национальным правительством в качестве общества помощи в соответствии с конвенцией, и
• Национальное правительство соответствующей страны должно подписать Женевскую конвенцию.

Первые национальные общества были основаны в Бельгии, Дании, Франции, Ольденбурге, Пруссии, Испании и Вюртемберге. Также в 1864 году Луи Аппиа и Карл ван де Вельде, капитан голландской армии, стали первыми независимыми и нейтральными делегатами, которые работали под символом Красного Креста в условиях вооруженного конфликта. Три года спустя, в 1867 году, была созвана первая Международная конференция национальных обществ помощи по уходу за ранеными на войне.

Дюнан покинул комитет в 1867 году после споров с другими членами. В 1876 году комитет изменил свое название на "Международный комитет Красного Креста" (МККК), которое и сегодня является его официальным названием. Пять лет спустя усилиями Клары Бартон был основан Американский Красный Крест. Все больше и больше стран подписывали Женевскую конвенцию и начинали соблюдать ее на практике во время вооруженных конфликтов. Красный Крест быстро стал всемирно уважаемым движением, а национальные общества приобретали все большую популярность как место для волонтерской работы.

Когда в 1901 году была присуждена первая Нобелевская премия мира, Норвежский Нобелевский комитет решил отдать ее Анри Дюнану и Фредерику Пасси, ведущему участнику кампании против войны. Международный комитет Красного Креста официально поздравил Дюнана и воздал должное его ключевой роли в становлении Красного Креста. Дюнан умер девять лет спустя в небольшом швейцарском санатории Гейден. Всего за два месяца до этого умер его бывший друг и член комитета Гюстав Муанье.

К началу Первой мировой войны в 1914 году во всем мире насчитывалось 45 национальных обществ помощи. Движение вышло за пределы Европы и Северной Америки и распространилось на Центральную и Южную Америку (Аргентина, Бразилия, Чили, Куба, Мексика, Перу, Сальвадор, Уругвай, Венесуэла), Азию (Китайская Республика, Япония, Корея, Сиам) и Африку (Южно-Африканская Республика). Женевская конвенция была изменена, чтобы включить в нее боевые действия как на море, так и на суше.

Первая мировая война

Во время Первой мировой войны медсестры Красного Креста приехали со всего мира, в том числе из США и Японии, чтобы помочь медицинским службам вооруженных сил стран, участвовавших в войне в Европе.

15 октября 1914 года, сразу после начала войны, МККК создал Международное агентство по делам военнопленных (POW). К концу войны Агентство отправило около 20 миллионов писем и сообщений, 1,9 миллиона посылок и около 18 миллионов швейцарских франков военнопленным из всех пострадавших стран. Агентство также организовало освобождение и возвращение на родину около 200 000 пленных. С 1914 по 1923 год Агентство собрало около 7 миллионов записей о заключенных или пропавших без вести. Картотека помогла идентифицировать около 2 миллионов военнопленных и связаться с их семьями. Полная картотека из 7 миллионов карточек передана МККК во временное пользование Международному музею Красного Креста и Красного Полумесяца в Женеве. Но только МККК может осуществлять поиск по картотеке.

МККК получил единственную Нобелевскую премию мира за годы войны, в 1917 году, за свою выдающуюся работу в военное время.

В 1923 году Комитет изменил свои правила членства. До этого момента членами Комитета могли быть только граждане города Женевы. Это правило было изменено, чтобы включить всех граждан Швейцарии по рождению. Это правило действует и сегодня и призвано показать, что МККК является нейтральным, и что члены и работники Комитета никогда не были гражданами страны, которая может быть вовлечена в войну. Только в 1993 году к работе в комитете были допущены лица, не являющиеся гражданами Швейцарии по рождению.

Вторая мировая война

В 1934 году МККК попытался добиться дополнительной защиты гражданского населения во время войны. К сожалению, большинство правительств не были заинтересованы в принятии дополнительных правил до начала Второй мировой войны.

Деятельность МККК регулировалась Женевскими конвенциями с поправками 1929 года. пересмотр . Деятельность Комитета была схожа с деятельностью во время Первой мировой войны:

• посещение и наблюдение за лагерями военнопленных,
• организация помощи гражданскому населению, и
• администрирование обмена сообщениями о заключенных и пропавших без вести лицах.

К концу войны 179 делегатов провели 12 750 посещений лагерей военнопленных в 41 стране. Штат Центрального информационного агентства по делам военнопленных (Zentralauskunftsstelle für Kriegsgefangene) составлял 3 000 человек, картотека, отслеживающая пленных, содержала 45 миллионов карточек (более чем в 6 раз больше, чем в Первую мировую войну), и Агентство обменялось 120 миллионами сообщений.

Немецкий Красный Крест контролировался нацистами и не соблюдал Женевские конвенции, которые могли помочь остановить депортацию евреев из Германии и массовые убийства в концентрационных лагерях, управляемых немецким правительством.

Две другие основные страны в войне, Советский Союз и Япония, не были участниками Женевских конвенций 1929 года и не были юридически обязаны следовать правилам конвенций. Таким образом, другие страны не были обязаны следовать конвенциям в отношении своих пленных в ответ.

МККК должен был прекратить жаловаться на обращение с заключенными в концентрационных лагерях в случае прекращения работы МККК в отношении военнопленных.

После ноября 1943 года МККК мог отправлять посылки узникам концлагерей с известными именами и местонахождением. Поскольку извещения о получении этих посылок часто подписывались другими заключенными, МККК удалось зарегистрировать личности около 105 000 заключенных в концлагерях и доставить около 1,1 миллиона посылок, в основном в лагеря Дахау, Бухенвальд, Равенсбрюк и Заксенхаузен.

12 марта 1945 года президенту МККК Якобу Буркхардту генерал СС Эрнст Кальтенбруннер сообщил, что делегаты МККК могут посетить концентрационные лагеря, но делегаты должны будут оставаться в лагерях до конца войны. Десять делегатов, среди которых были Луи Хефлигер (лагерь Маутхаузен), Поль Дюнан (лагерь Терезиенштадт) и Виктор Маурер (лагерь Дахау), посетили лагеря.

Луи Хефлигер сообщил американским войскам о насильственном выселении или взрыве Маутхаузен-Гузена и спас жизни около 60 000 заключенных. Его действия были осуждены МККК, так как были расценены как действия, не основанные на собственных полномочиях и ставящие под угрозу нейтралитет МККК. Только в 1990 году его репутация была окончательно реабилитирована президентом МККК Корнелио Соммаругой.

Другим примером великого гуманитарного духа был Фридрих Борн (1903-1963), делегат МККК в Будапеште, который спас жизни примерно 11 000-15 000 евреев в Венгрии. Марсель Жюно (1904-1961), врач из Женевы, был еще одним известным делегатом во время Второй мировой войны. Он был одним из первых иностранцев, посетивших Хиросиму после сброса атомной бомбы, и изложил свои мысли в книге "Воин без оружия".

В 1944 году МККК получил свою третью Нобелевскую премию мира.

После Второй мировой войны

12 августа 1949 года существующие две Женевские конвенции были изменены, и Гаагская конвенция о потерях на море была включена в "семью" Женевских конвенций. Она была переименована во Вторую Женевскую конвенцию, и поэтому вторая конвенция 1929 года теперь называется третьей конвенцией. Была создана Четвертая Женевская конвенция о "защите гражданского населения во время войны". 8 июня 1977 года была добавлена дополнительная статья "протоколы", чтобы конвенции применялись к внутренним конфликтам, таким как гражданские войны.

В 1963 году МККК разделил свою третью Нобелевскую премию мира с Лигой обществ Красного Креста.

С 1993 года негражданам Швейцарии разрешено работать в качестве делегатов Комитета за границей, что ранее разрешалось только гражданам Швейцарии. Сейчас около трети сотрудников не являются гражданами Швейцарии.

16 октября 1990 года Генеральная Ассамблея ООН предоставила МККК статус наблюдателя на сессиях Ассамблеи и заседаниях подкомитетов - первый статус наблюдателя, предоставленный частной организации. Резолюция была совместно предложена 138 государствами-членами и представлена послом Италии Виери Тракслером в память о том, что организация зародилась в битве при Сольферино.

Соглашение с правительством Швейцарии, подписанное 19 марта 1993 года, подтвердило уже давно проводимую политику полной независимости Комитета от любого вмешательства со стороны Швейцарии. Соглашение защищает полную неприкосновенность всей собственности МККК в Швейцарии, включая его штаб-квартиру и архив, предоставляет членам и сотрудникам юридический иммунитет, освобождает МККК от всех налогов и сборов, гарантирует защищенную и беспошлинную передачу товаров, услуг и денег, предоставляет МККК привилегии безопасной связи на том же уровне, что и иностранным посольствам, и упрощает поездки Комитета в Швейцарию и за ее пределы.

МККК продолжал свою деятельность на протяжении 1990-х годов. Он нарушил свое обычное молчание, когда осудил геноцид в Руанде в 1994 году, а в 1995 году - преступления, произошедшие в Сребренице и вокруг нее, заявив: "Мы должны признать, что, несмотря на наши усилия помочь тысячам гражданских лиц, насильно изгнанных из города, и несмотря на самоотверженность наших коллег на месте событий, влияние МККК на разворачивание трагедии было крайне ограниченным". В 2007 году МККК вновь выступил с заявлением о "серьезных нарушениях прав человека" со стороны военного правительства Бирмы, включая принудительный труд, голод и убийства мужчин, женщин и детей.

Смертельные случаи

По окончании холодной войны работа МККК фактически стала более опасной. В 1990-х годах погибло больше делегатов, чем когда-либо в истории организации, особенно при работе в условиях локальных и внутренних вооруженных конфликтов. Эти инциденты часто демонстрировали отсутствие уважения к правилам Женевских конвенций и их защитным символам. Среди погибших делегатов были:

• Фредерик Морис. Он умер 19 мая 1992 года в возрасте 39 лет, через день после того, как транспорт Красного Креста, который он сопровождал, подвергся нападению в бывшем югославском городе Сараево.
• Фернанда Каладо (Испания), Ингеборг Фосс (Норвегия), Нэнси Маллой (Канада), Гуннхильд Миклебуст (Норвегия), Шерил Тайер (Новая Зеландия) и Ханс Элкербаут (Нидерланды). Они были убиты в упор во время сна ранним утром 17 декабря 1996 года в полевом госпитале МККК в чеченском городе Новие Атаги под Грозным. Их убийцы так и не были пойманы, а мотив убийства не был очевиден.
• Рита Фокс (Швейцария), Вероник Саро (Демократическая Республика Конго, бывший Заир), Хулио Дельгадо (Колумбия), Унен Уфоирворт (ДР Конго), Адуве Боболи (ДР Конго) и Жан Молокабонге (ДР Конго). 26 апреля 2001 года они направлялись на двух автомобилях с миссией по оказанию помощи на северо-востоке Демократической Республики Конго, когда попали под смертельный обстрел неизвестных нападавших.
• Рикардо Мунгуйя (Сальвадор). Он работал инженером по водоснабжению в Афганистане и ехал с местными коллегами, когда их машину остановили неизвестные вооруженные люди. Он был убит выстрелом в упор, а его коллегам удалось скрыться. Он умер в возрасте 39 лет.
• Ватче Арсланян (Канада). С 2001 года работал координатором по логистике в миссии МККК в Ираке. Он погиб, когда ехал по Багдаду вместе с членами Иракского Красного Полумесяца. Их машина случайно попала под перекрестный огонь боев в городе.
• Надиша Ясассри Ранмутху (Шри-Ланка). Он был убит неизвестными злоумышленниками 22 июля 2003 года, когда его автомобиль был обстрелян недалеко от города Хилла на юге Багдада.

Штаб-квартира МККК в Женеве.


Марсель Жюно , делегат МККК, посещает военнопленных в Германии. (© Бенуа Жюно, Швейцария)


Сообщение Красного Креста из Лодзи, Польша, 1940 год.


Французская открытка, посвященная роли медсестер Красного Креста во время Первой мировой войны, 1915 год.


Оригинал документа первой Женевской конвенции 1864 года.


Мемориал в память о первом использовании символа Красного Креста в вооруженном конфликте во время битвы при Диббёле (Дания) в 1864 году; возведен совместно в 1989 году национальными обществами Красного Креста Дании и Германии.

Символы

Первоначальный девиз Международного комитета Красного Креста был Inter Arma Caritas ("Среди войны - милосердие"). Он сохранил этот девиз, в то время как другие организации Красного Креста приняли другие. Поскольку Женева находится во франкоязычной части Швейцарии, МККК также известен под своим французским названием Comité international de la Croix-Rouge (CICR). Однако у МККК шесть официальных языков, включая арабский. Официальным символом МККК является Красный крест на белом фоне (инверсия швейцарского флага) с надписью "COMITE INTERNATIONAL GENEVE" вокруг креста.

В 1965 году МККК разработал семь основополагающих принципов, которые были приняты всем Движением Красного Креста. К ним относятся

• Человечество,
• Беспристрастность,
• Нейтральность,
• Независимость,
• Добровольчество,
• Единство, и
• Универсальность.

Финансирование и финансовые вопросы

Бюджет МККК на 2005 год составил около 970 миллионов швейцарских франков. Все платежи в МККК являются добровольными и поступают в виде пожертвований на основании двух видов обращений, издаваемых Комитетом: ежегодного обращения штаб-квартиры для покрытия внутренних расходов и чрезвычайных обращений для отдельных миссий.

Большая часть финансирования МККК поступает из Швейцарии и США, а остальные европейские государства и ЕС идут следом. Вместе с Австралией, Канадой, Японией и Новой Зеландией они вносят около 80-85% бюджета МККК. Около 3% поступает от частных пожертвований, а остальное - от национальных обществ Красного Креста.

Ответственность в Движении

МККК отвечает за юридическое признание общества помощи в качестве официального национального общества Красного Креста или Красного Полумесяца и, таким образом, за принятие его в Движение. Точные правила содержатся в уставе Движения. После признания МККК национальное общество принимается в члены Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. МККК и Федерация сотрудничают с отдельными национальными обществами в их международных миссиях, особенно в предоставлении человеческих, материальных и финансовых ресурсов и организации логистики на местах. Согласно Севильскому соглашению 1997 года, МККК является ведущим учреждением Красного Креста в конфликтах, в то время как другие организации Движения играют ведущую роль в ситуациях, не связанных с войной. Национальным обществам отводится ведущая роль, особенно когда конфликт происходит внутри их страны.

Организация

Штаб-квартира МККК находится в Женеве, Швейцария. У него есть другие представительства, называемые делегациями, примерно в 80 странах. Каждая делегация находится в ведении главы делегации, который является официальным представителем МККК в данной стране. Из 2 000 профессиональных сотрудников около 800 работают в штаб-квартире в Женеве, а 1 200 экспатриантов - на местах. Около половины сотрудников на местах работают в качестве делегатов, управляющих операциями МККК в различных странах, а другая половина - это специалисты, такие как врачи, агрономы, инженеры или переводчики. Международному персоналу помогают около 13 000 национальных сотрудников, таким образом, на МККК работает около 15 000 человек.

Директорат

Дирекция является исполнительным органом Комитета. Она проводит политику, установленную ассамблеей.

Директорат состоит из Генерального директора и пяти директоров по направлениям "Операции", "Человеческие ресурсы", "Ресурсы и оперативная поддержка", "Коммуникация" и "Международное право и сотрудничество в рамках Движения". Члены Директората назначаются Ассамблеей на четыре года. В последние годы Генеральный директор взял на себя больше личной ответственности, подобно генеральному директору, в то время как раньше он был скорее первым среди равных в Директорате.

Сборка

Ассамблея (также называемая Комитетом) собирается на регулярной основе и отвечает за определение целей, руководящих принципов и стратегий, а также за контроль над финансовыми вопросами Комитета. В состав Ассамблеи входят не более 25 граждан Швейцарии. Члены Ассамблеи должны говорить на родном французском языке, но многие также владеют английским и немецким языками. Члены Ассамблеи кооптируются сроком на четыре года, при этом количество сроков, в течение которых может работать отдельный член Ассамблеи, не ограничено. Для переизбрания после третьего срока требуется большинство в три четверти голосов всех членов, что служит мотивацией для членов Ассамблеи оставаться активными и продуктивными.

В первые годы все члены Комитета были женевцами, протестантами, белыми и мужчинами. Первая женщина, Рене-Маргерит Крамер, была принята в состав Комитета в 1918 году. С тех пор несколько женщин достигли поста вице-президента, а доля женщин после холодной войны составила около 15%. Первые неевреи были приняты в 1923 году, и один еврей работал в Ассамблее.

В то время как остальные члены Движения Красного Креста могут быть многонациональными, Комитет считает, что его мононациональный характер является преимуществом, потому что национальность, о которой идет речь, - швейцарская. Благодаря постоянному швейцарскому нейтралитету конфликтующие стороны могут быть уверены, что никто из "врагов" не будет определять политику в Женеве. Франко-прусская война 1870-71 годов показала, что даже национальные общества Красного Креста могут быть предвзятыми и не придерживаться нейтрального гуманизма.

Совет Ассамблеи

Кроме того, Ассамблея избирает Совет Ассамблеи из пяти членов, который составляет особо активное ядро Ассамблеи. Совет собирается не менее десяти раз в год и имеет право принимать решения от имени полного состава Ассамблеи по некоторым вопросам. Совет также отвечает за организацию заседаний Ассамблеи и за содействие коммуникации между Ассамблеей и Директоратом. В состав Совета Ассамблеи обычно входят президент, два вице-президента и два избранных члена. Если один из вице-президентов избирается на четырехлетний срок, то другой назначается на постоянной основе, а срок его полномочий заканчивается выходом на пенсию с поста вице-президента или из состава Комитета. В настоящее время вице-президентами являются Жак Форстер и Оливье Водоз. В апреле 2007 года Кристин Бирли была назначена преемником Жака Форстера с начала 2008 года.

Президент

Ассамблея также выбирает сроком на четыре года одного человека, который будет исполнять обязанности Президента МККК. Президент является одновременно членом Ассамблеи и руководителем МККК, и он всегда входил в состав Совета с момента его образования. Президент автоматически становится членом Ассамблеи и МККК после своего назначения, но он не обязательно является выходцем из организации МККК. В Ассамблее существует сильная фракция, которая хочет выйти за пределы организации и выбрать президента из правительства Швейцарии или профессиональных кругов, таких как банковская или медицинская сфера. На самом деле, последние три президента ранее были чиновниками в швейцарском правительстве. Влияние и роль президента не являются четко определенными и меняются в зависимости от времени и личного стиля каждого президента. С 2000 года президентом МККК является Якоб Келленбергер. Келленбергер не делает много публичных выступлений или заявлений, но хорошо умеет вести личные переговоры, продвигая МККК в частном порядке. В феврале 2007 года он был назначен Ассамблеей на очередной четырехлетний срок, который продлится до конца 2011 года.

Президентами МККК были:

В отличие от некоторых других гуманитарных организаций, МККК стремится работать тихо и не привлекать внимания общественности. Благодаря этому он смог получить доступ, например, к Нельсону Манделе, когда тот еще был заключенным правительства апартеида в Южной Африке.

Якоб Келленбергер, нынешний президент МККК.


Церемония вручения Нобелевской премии мира в 1963 году, когда премия была совместно присуждена МККК и Федерации. Слева направо: Король Норвегии Олав, Президент МККК Леопольд Буасье, Председатель Лиги Джон Маколей. (Фото с сайта: www.redcross.int)