Поправка о пропорциональном распределении в Конгрессе

Текст

После первого пересчета, предусмотренного первой статьей Конституции, на каждые тридцать тысяч человек назначается один Представитель до тех пор, пока их число не достигнет ста, после чего пропорция будет настолько регламентирована Конгрессом, что на каждые сорок тысяч человек будет приходиться не менее ста Представителей, и не менее одного Представителя, после чего пропорция будет настолько регламентирована Конгрессом, что на каждые пятьдесят тысяч человек будет приходиться не менее двухсот Представителей, и не более одного Представителя.

Справочная информация

Вопрос об "идеальном" количестве мест в Палате представителей является предметом споров с момента основания страны. Делегаты Конституционного собрания 1787 года установили соотношение представительства на одного представителя на каждые 40 000 человек. По предложению Джорджа Вашингтона это соотношение было изменено до 1:30 000. Это был единственный раз, когда Вашингтон высказал свое мнение по любому из актуальных вопросов, обсуждавшихся в ходе съезда.

В федералистском номере 55 Джеймс Мэдисон утверждал, что размер палаты представителей должен уравновешивать способность органа законодательной власти к законотворчеству с необходимостью того, чтобы законодатели имели достаточно близкие отношения с народом, чтобы понимать местные обстоятельства, чтобы социальный класс таких представителей был достаточно низким, чтобы симпатизировать чувствам массы народа, и чтобы их власть была размыта настолько, чтобы ограничить злоупотребление общественным доверием и интересами.

"...во-первых, что столь небольшое число представителей будет небезопасным депозитарием общественных интересов; во-вторых, что они не будут обладать достаточным знанием местных обстоятельств своих многочисленных избирателей; в-третьих, что они будут отобраны у того класса граждан, который меньше всего будет симпатизировать чувствам массы народа, и, скорее всего, будет стремиться к постоянному возвышению немногих над депрессией многих;...".

Антифедералисты, выступавшие против ратификации Конституции, отметили, что в документе нет ничего, что гарантировало бы, что количество мест в Палате продолжит представлять небольшие округа по мере роста общей численности населения штатов. Они опасались, что с течением времени, если размер округов останется относительно небольшим, а размеры округов станут более широкими, то только хорошо известные лица с репутацией, охватывающей широкие географические районы, смогут обеспечить проведение выборов. Они также опасались, что в результате у депутатов Конгресса не будет достаточного чувства симпатии и связи с простыми людьми в их округе.

Эта озабоченность проявилась в различных конвенциях о ратификации государствами, в которых несколько государств конкретно просили внести поправку с целью обеспечения минимального размера Палаты представителей. Вирджиния предложила резолюцию о ратификации,

В соответствии с упомянутым в Конституции перечислением или переписью населения на каждые тридцать тысяч человек должен приходиться один представитель до тех пор, пока общее число представителей не достигнет двухсот, после чего это число будет продолжаться или увеличиваться по мере того, как Конгресс будет руководствоваться принципами, закрепленными в Конституции, путем распределения представителей каждого государства среди большего числа людей по мере увеличения численности населения [sic].

Антифедералист Меланктон Смит заявил на нью-йоркской конвенции о ратификации, что..,

Мы, безусловно, должны закрепить в Конституции те вещи, которые необходимы для свободы. Если что-то и подпадает под это описание, так это номер законодательного органа.

Федералисты, поддержавшие ратификацию Конституции, успокоили тех, кто выступал против ее ратификации, согласившись с тем, что новое правительство должно немедленно решить проблемы антифедерализма и рассмотреть вопрос о внесении поправок в Конституцию. Уверенность в том, что эти вопросы будут рассмотрены в первом Конгрессе, имела важное значение для ратификации новой формы правления.

История законодательства и ратификации

Поправка, устанавливающая формулу определения надлежащего размера Палаты представителей и соответствующего распределения представителей между штатами, была одной из нескольких предложенных поправок к Конституции, впервые внесенных в Палату 8 июня 1789 года представителем Вирджинии Джеймсом Мэдисоном. Первоначально Мэдисон намеревался,

Что в пункте 3раздела 2 статьи I эти слова должны быть вычеркнуты из текста: "Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждое государство должно иметь по крайней мере одного представителя, и до тех пор, пока не будет произведен такой пересчет", и вместо этого следует добавить эти слова: "После первого фактического пересчета на каждые тридцать тысяч человек должен приходиться один представитель до тех пор, пока не будет определено количество, после чего пропорция будет настолько регламентирована Конгрессом, что число ни в коем случае не должно быть меньше или больше, но каждое государство после первого пересчета должно иметь по крайней мере двух представителей, и до этого".

Это, наряду с другими предложениями Мэдисона, было передано в комитет, состоящий из одного представителя от каждого штата. После выхода из комитета вся Палата обсудила этот вопрос и 24 августа 1789 г. приняла его и шестнадцать других статей поправок. Предложения были переданы в Сенат, который внес 26 существенных изменений. 9 сентября 1789 года Сенат утвердил отбракованный и консолидированный пакет из двенадцати статей поправок. В этой поправке была изменена формула распределения, которой необходимо будет следовать после того, как число членов палаты достигнет 100.

На момент, когда она была направлена штатам для ратификации, голосование за эту поправку, проведенное десятью штатами, сделало бы ее действующей. Это число выросло до одиннадцати 4 марта 1791 года, когда Вермонт вступил в Союз. К концу 1791 г. поправка не была принята только в одном штате. Однако, когда Кентукки обрел государственность 1 июня 1792 года, число выросло до двенадцати, и, несмотря на то, что Кентукки ратифицировал поправку тем летом (вместе с остальными одиннадцатью поправками), все еще не хватало одного штата. С тех пор эту поправку не ратифицировали никакие другие штаты. Для того чтобы стать частью Конституции, необходимо 27 дополнительных ратификаций.

Бывший адвокат Евгений Мартин ЛаВерн утверждает, что нашел доказательства того, что весь предложенный Билль о правах, включая эту предложенную поправку, был ратифицирован Коннектикутом в 1790 году. Таким образом, ратификация Кентукки в 1792 году была бы достаточной для того, чтобы поправка соответствовала конституционному требованию о том, чтобы стать частью Конституции. Однако, по словам ЛаВергна, ратификация Коннектикута так и не была препровождена в Конгресс для принятия мер. ЛаВергн отстаивал этот момент в иске против ряда федеральных чиновников, но дело было прекращено. Увольнение было в кратчайшие сроки подтверждено per curiam Апелляционным судом Соединенных Штатов по третьему округу, что положило конец делу.

Связанные страницы

• Перечень поправок к Конституции Соединенных Штатов Америки
• Четырнадцатая поправка, раздел 2 (которая изменила часть статьи I, раздел 2, пункт 3, известную как компромисс три пятых)
• распределение в Конгрессе Соединенных Штатов
• Закон о раскладе 1792 года
• Закон о раскладке 1911 года
• Закон о перерасчёте 1929 года