Первая статья Конституции США

Пункт 1: Состав и избрание членов

Палата представителей состоит из членов, избираемых раз в два года народом нескольких штатов, и избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, необходимой для избрания в самые многочисленные органы законодательной власти штатов.

Второй раздел предусматривает выборы каждые два года членов Палаты представителей народом соответствующих штатов. Избиратели" (избиратели) в штате - это те, кто по решению штата имеет право голосовать за "самую многочисленную ветвь законодательной власти штата", имеют право голосовать за членов Палаты представителей от этого штата.

Пункт 2: Квалификации членов

Ни одно лицо не должно быть представителем, не достигшим двадцати пяти лет и не являвшимся гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет, и, когда оно будет избрано, не являвшимся жителем того государства, в котором оно будет избрано.

Конституция предусматривает три требования к представителям. Возраст Представителя должен быть не менее 25 лет. Он должен проживать в государстве, в котором он избирается. Представитель также должен быть гражданином США в течение последних семи лет.

Пункт 3: Распределение представителей и налогов

Представители и прямые налоги распределяются между несколькими государствами, которые могут быть включены в состав настоящего Союза, в соответствии с их соответствующими номерами, которые определяются путем прибавления к общему числу свободных лиц, в том числе связанных со службой в течение года, и за исключением индейцев, не облагаемых налогами, трех пятых всех остальных лиц. Фактическое перечисление производится в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока в том порядке, в каком они должны быть в соответствии с законом. Число Представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь, по крайней мере, одного Представителя; и до тех пор, пока не будет произведено такое перечисление, штат Нью-Гэмпшир будет иметь право на перепись по три, штат Массачусетс восемь, плантации Род-Айленд и Провиденс один, Коннектикут пять, Нью-Йорк шесть, Нью-Джерси четыре, Пенсильвания восемь, Делавэр один, Мэриленд шесть, Вирджиния десять, Северная Каролина пять, Южная Каролина пять, и Джорджия три.

После долгих дебатов конституционные положения скомпрометировали население и заложили основу для определения количества мест (так называемое "распределение") в Палате представителей. В ней также использовалось пропорциональное распределение для определения налоговой ответственности между штатами. Для достижения этой цели Конституция требует, чтобы перепись населения проводилась каждые десять лет. Речь идет о том, чтобы определить численность населения каждого штата и нации в целом. В ней также устанавливается правило в отношении того, кто должен и кто не должен включаться в перепись. Поскольку Конституция вступит в силу до завершения национальной переписи населения, она предусматривает временное распределение мест в Палате представителей.

Первоначально население каждого штата и нации в целом определялось путем прибавления к общему числу свободных лиц трех пятых от числа всех остальных лиц (рабов), но исключая не облагаемых налогом американских индейцев. Это конституционное правило называлось компромиссом в три пятых. Оно использовалось для определения числа представителей в Палате представителей. Более крупные штаты вносили больше денег и имели больше мест в Палате представителей.

Четырнадцатаяпоправка отменила правило трех пятых и распорядилась о том, чтобы в ходе переписи учитывались все лица, независимо от цвета кожи. Она предусматривает, что голосовать могут мужчины старше двадцати одного года. Шестнадцатая поправка устраняет связь между распределением и прямыми налогами. 19-я поправка отменяет ограничение по признаку пола, позволяющее женщинам голосовать. 26-я поправка снизила возрастной ценз для участия в голосовании до 18 лет и старше. Однако ни одна из этих поправок не изменила распределение голосов в Конгрессе.

С момента принятия Закона о повторном распределении в 1929 году, Конгресс установил количество мест в Палате представителей на уровне 435, за исключением 1959 года, когда Аляска и Гавайи были приняты в качестве штатов. Затем число стало 437 временно.

Пункт 4: Вакансии

Если в Представительстве какого-либо государства открываются вакансии, то для заполнения этих вакансий Исполнительная власть выдает соответствующие Письменные материалы.

Раздел второй, пункт четвертый, предусматривает, что, когда в Палате представителей открываются вакансии, организация их замены не входит в обязанности Палаты представителей. Речь идет о работе государства, чье вакантное место подлежит заполнению. Кроме того, Конституция не разрешает губернатору штата назначать временную замену. Он должен организовать специальные выборы для заполнения этой вакансии. Первоначальная квалификация и процедуры проведения этих выборов остаются в силе.

Пункт 5: Выступающий и другие должностные лица; Импичмент

Палата представителей выбирает [sic] своего спикера и других должностных лиц и обладает единоличным правом импичмента.

Второй раздел также предусматривает, что Палата представителей может выбирать своего спикера и других своих должностных лиц. Конституция не требует этого, но каждый спикер является членом Палаты представителей. Спикер редко председательствует на очередных сессиях Палаты. Вместо этого он решает назначить младшего члена для выполнения этой задачи.

Наконец, второй раздел наделяет Палату представителей единоличным правом импичмента. Хотя Верховный суд не имел возможности толковать это конкретное положение, Суд предположил, что предоставление палаты "единоличного" права на импичмент делает палату исключительным толкователем того, что является безупречным правонарушением.

Это полномочие, аналогичное предъявлению уголовных обвинений большим жюри присяжных, использовалось лишь в редких случаях. С 1789 года Палата представителей 62 раза возбуждала дела об импичменте, в результате чего девятнадцать федеральных чиновников были официально импичментированы, в том числе два президента (Эндрю Джонсон и Билл Клинтон), один секретарь кабинета (Уильям У. Белкнап), один сенатор (Уильям Блаунт), один помощник судьи Верховного суда (Сэмюэл Чейз), а также четырнадцать федеральных судей.

В Конституции не уточняется, каким образом будет возбуждаться процедура импичмента. До начала XX века член Палаты мог встать и предложить процедуру импичмента, которая затем была бы поручена комитету по расследованию. В настоящее время именно судебный комитет Палаты представителей инициирует этот процесс. Он делает это только после расследования обвинений, готовит рекомендации для рассмотрения всей Палаты. Если Палата проголосует за принятие резолюции об импичменте, Председатель Судебного комитета рекомендует список "руководителей", который Палата впоследствии утверждает резолюцией. Затем эти представители становятся группой обвинения в процессе по импичменту в Сенате (см. пункт 6 раздела 3 ниже).

Пункт 1: Состав; выборы сенаторов

Сенат Соединенных Штатов будет состоять из двух сенаторов от каждого штата, избранных его законодательным органом на шесть лет, и каждый сенатор будет иметь один голос.

Первый пункт третьего раздела предусматривает, что каждый штат имеет право иметь двух сенаторов. В нем говорится, что они будут избираться законодательным органом штата и исполнять свои обязанности в течение шестилетнего срока. Каждый сенатор имеет один голос. В соответствии с этими положениями учредители конституции призваны защищать интересы штатов как штатов. Однако это положение было заменено семнадцатой поправкой, ратифицированной в 1913 году. В связи с проблемами в Сенате она была изменена и теперь сенаторы будут избираться народом, а не законодательными органами штатов.

Пункт 2: Классификация сенаторов; Вакансии

Сразу после того, как они будут собраны в соответствии с результатами первых выборов, они должны быть разделены на три класса поровну. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года, второго класса - по истечении четвертого года и третьего класса - по истечении шестого года, так что одна треть может быть выбрана каждый второй год; и если вакансии возникают в результате переизбрания или иным образом во время перерыва в работе Законодательного органа любого государства, его исполнительная власть может произвести временные назначения до следующего заседания Законодательного органа, который затем заполнит эти вакансии.

Примерно одна треть сената подлежит переизбранию каждые два года. Но весь орган никогда не переизбирается в один и тот же год. Семнадцатая поправка изменила порядок заполнения вакансий. Согласно Семнадцатой поправке, если сенатор умирает или должен покинуть пост, губернатор его штата может назначить временного сенатора до проведения специальных выборов.

Пункт 3: Квалификация сенаторов

Ни одно лицо не может быть Сенатором, не достигшим тридцатилетнего возраста и не являвшимся девятилетним гражданином Соединенных Штатов Америки, и, будучи избранным, не может быть жителем того государства, для избрания в которое он будет избран.

Сенатор должен быть не моложе 30 лет, до избрания должен быть гражданином Соединенных Штатов не менее девяти лет и проживать в государстве, которое он будет представлять на момент выборов. Как и в случае с представителями в Палате представителей, Конституция устанавливает требования к кандидатам в сенаторы.

Пункт 4: Вице-президент в качестве председателя сената

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, но не имеет права голоса, если они не разделены поровну.

В третьем разделе говорится, что вице-президент является председателем сената. При исполнении своих обязанностей вице-президент, не являющийся членом Сената, может проголосовать за разделение голосов. В начале истории нации вице-президенты часто председательствовали в Сенате. В современную эпоху вице-президент обычно делает это только во время церемоний или когда ожидается ничья в голосовании. Равноправные голоса 243 раза давали 35 различных вице-президентов.

Пункт 5: Временный президент и другие должностные лица

Сенат избирает [sic] своих других должностных лиц, а также временного Президента в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

Пункт 5 предусматривает временное председательство сенатора (означающее временное), сенатора, избранного на должность в сенате, для председательства в органе, когда вице-президент либо отсутствует, либо исполняет обязанности президента.

Текущая практика Сената заключается в избрании временного президента на полный рабочий день в начале каждого Конгресса, в отличие от того, чтобы превращать его во временную должность, существующую только во время отсутствия вице-президента. После Второй мировой войны эту должность занимает старший (наиболее долгое время работающий) член партии большинства. Как и в случае со спикером Палаты представителей, Конституция не требует, чтобы временный президент был сенатором, но по традиции всегда выбирается сенатор.

Пункт 6: Испытание импичмента

Сенат будет обладать единственной властью, чтобы проверять все импичменты. Приседая с этой целью, они приносят присягу или заверение. При рассмотрении дела президента Соединенных Штатов председательствует главный судья: И ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов.

Палата представителей голосует за импичмент президента, вице-президента или другого гражданского служащего, но Сенат выступает в качестве судьи и присяжного заседателя. Обвиняемый в суде может быть отстранен от должности двумя третями голосов Сената. Только два раза Сенат выдвигал обвинения в импичменте против президента, все еще находящегося у власти. Это было в 1868 году против Эндрю Джонсона и в 1998 году против Билла Клинтона. В обоих случаях президент не был осужден и ему было разрешено отбыть свой срок.

Пункт 7: Решение по делам об импичменте; наказание по обвинительному приговору

Решение по делам об импичменте не распространяется на отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться любой должностью, владеть доверием или получать прибыль в Соединенных Штатах: однако сторона, признанная виновной, тем не менее, несет ответственность и подлежит наказанию в соответствии с законом в виде предъявления обвинения, судебного разбирательства, вынесения решения и наказания.

Если кто-либо из офицеров будет осужден по обвинению в импичменте, он немедленно отстраняется от должности. В будущем ему может быть запрещено занимать любую государственную должность. Никакие другие наказания не могут быть применены. Любое лицо, отстраненное от должности, все равно может быть подвергнуто уголовному преследованию. Они также могут быть подвергнуты судебному преследованию.

Пункт 1: Время, место и способ хранения

Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате соответствующим законодательным органом; однако Конгресс может в любое время по закону принять или изменить такой регламент, за исключением мест избрания сенаторов.

Перед законодательными органами штатов стоит задача решить, как проводятся выборы в Конгресс. Они могут принять решение о назначении выборов, о том, где избиратели могут проголосовать и как они должны зарегистрироваться. Конгресс имеет право изменить эти правила.

Пункт 2: Заседания Конгресса

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое собрание проводится в первый понедельник декабря, если законом не установлен другой день.

В пункте 2 устанавливается ежегодная дата проведения Конгресса. Таким образом, Устав наделяет Конгресс полномочиями созывать заседания вне зависимости от того, созвал его Президент или нет.

Пункт 1: Квалификация членов

Каждая Палата представителей должна быть судьей по выборам, возвратам и квалификациям своих Членов, и большинство каждого из них должно составлять Кворум для ведения дел; однако меньшее число может прерывать свою работу изо дня в день, и может быть уполномочено принуждать отсутствующих Членов к присутствию, в таком Манере и в соответствии с такими штрафами, которые может предоставить каждая Палата представителей.

В пятом разделе говорится, что большинство в каждой Палате составляет кворум для ведения дел; меньшее число может отложить заседание Палаты или заставить отсутствующих членов присутствовать. На практике требование о наличии кворума практически игнорируется. Предполагается, что кворум присутствует в случае, если призыв к кворуму, сделанный по просьбе члена Палаты, не доказывает обратное. Редко члены Церкви обращаются к членам Церкви с просьбой о присутствии в кворуме, чтобы продемонстрировать отсутствие кворума; чаще они используют это требование как тактику проволочек.

Пункт 2: Правила

Каждая Палата может определить правила своей работы, наказать своих Членов за беспорядочное поведение и, с Согласием двух третей, исключить одного из Членов Палаты.

Каждая Палата может определять свои собственные Правила (при условии наличия кворума) и может наказывать любого из своих членов. Для исключения члена необходимо две трети голосов. Раздел 5, пункт 2 не содержит конкретных указаний для каждой Палаты относительно того, когда и каким образом каждая Палата может изменить свои правила, оставляя подробности на усмотрение соответствующих палат.

Пункт 3: Протокол судопроизводства

Каждая Палата должна вести журнал своих заседаний и время от времени публиковать один и тот же журнал, за исключением тех частей, которые в своем решении требуют Тайны; а "Да" и "Нет" Членов обеих Палат по любому вопросу должны, по желанию одной пятой присутствующих, заноситься в журнал.

Каждый Дом должен хранить и публиковать Журнал, хотя может решить сохранить в тайне любую его часть. Решения Палаты, а не слова, произнесенные во время дебатов, заносятся в журнал; если об этом просит одна пятая присутствующих (при условии наличия кворума), в журнал также заносятся голоса членов Палаты по конкретному вопросу.

Пункт 4: Пребывание в заключении

Ни одна из палат во время заседания конгресса не может без согласия другой палаты откладывать заседание более чем на три дня, а также не может находиться в каком-либо другом месте, кроме того, в котором должны заседать две палаты.

Ни одна из палат не может откладывать заседание без согласия другой стороны более чем на три дня. Часто Палата проводит проформа-сессии каждые три дня. Такие заседания проводятся только для того, чтобы выполнить конституционное требование. Они не предназначены для ведения дел. Ни одна из Палат не может собираться в любом месте, кроме места, предназначенного для обеих Палат (Капитолия), без согласия другой Палаты.

Пункт 1: Компенсация и правовая защита

Сенаторы и представители получают компенсацию за свои услуги, которая устанавливается законом и выплачивается из Казначейства Соединенных Штатов. Во всех случаях, за исключением Измены, Преступления и Нарушения Мира, им предоставляется привилегия быть освобожденными от ареста во время их присутствия на заседании их соответствующих Палат, а также при посещении и возвращении из них; и в связи с любыми речами или дебатами в обеих Палатах они не должны допрашиваться ни в каком другом месте.

Сенаторы и представители устанавливают свои собственные компенсации. В соответствии с поправкой, внесенной в двадцать седьмую поправку, любое изменение в их вознаграждении вступает в силу только после следующих выборов в Конгресс.

Члены обеих палат имеют определенные привилегии, основанные на тех, которыми пользуются члены британского парламента. Члены, присутствующие в обеих палатах, посещающие их, идущие в них или возвращающиеся из них, имеют право на арест, за исключением случаев измены, фелонии или нарушения общественного порядка. Нельзя судиться с сенатором или представителем за клевету, которая может иметь место во время дебатов в Конгрессе, а также нельзя, чтобы выступление члена Конгресса во время сессии Конгресса было основанием для уголовного преследования.

Пункт 2: Независимость от исполнительной власти

Ни один сенатор или представитель не должен быть назначен в течение времени, на которое он был избран, на какую-либо гражданскую должность в рамках Органа Соединенных Штатов, которая должна быть создана, или же вознаграждение, которое было увеличено в течение этого времени; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в рамках Соединенных Штатов, не должно быть членом ни одной из Палат во время его пребывания на этом посту.

Сенаторы и представители не могут одновременно работать в Конгрессе и занимать должность в органах исполнительной власти. Это ограничение призвано защитить законодательную независимость, не позволяя президенту использовать патронаж для покупки голосов в Конгрессе. Это существенное отличие от политической системы британского парламента, где члены кабинета министров обязаны быть членами парламента.

Пункт 1: Выставочные векселя

Все законопроекты о повышении доходов должны приниматься Палатой представителей; но Сенат может предлагать или согласовывать поправки, как и в других законопроектах.

Это устанавливает метод составления актов Конгресса, связанных с налогообложением. Соответственно, любой законопроект может быть инициирован в любой палате Конгресса, за исключением налогового законопроекта, который может быть инициирован только в палате представителей.

Это положение Конституции США вытекает из английской парламентской практики, согласно которой все денежные купюры должны проходить первое чтение в Палате общин. Эта практика была призвана обеспечить, чтобы полномочиями кошелька обладал законодательный орган, наиболее отзывчивый к народу, хотя английская практика была изменена в Америке, позволив Сенату вносить поправки в эти законопроекты.

Пункт 2: От законопроектов к закону

Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, до того, как он станет законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов; если он одобрит его, он должен подписать его, но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в Палату, в которой он должен быть создан, которые должны внести возражения на свободе в их Журнал, и приступить к его пересмотру. Если после такого повторного рассмотрения две трети членов Палаты соглашаются принять Законопроект, он вместе с Возражениями направляется в другую Палату, где также пересматривается, и, в случае одобрения двумя третями членов Палаты, становится законом. Но во всех таких случаях голоса обеих Палат определяются "да" и "нет", а имена лиц, голосующих за и против Законопроекта, вносятся в журнал каждой из Палат соответственно. Если какой-либо Законопроект не будет возвращен Президентом в течение десяти дней (за исключением воскресенья) после того, как он был представлен ему, то это должен быть такой же Закон, как если бы он его подписал, если только Конгресс по их отстранению не воспрепятствует его возвращению, и в этом случае он не должен быть Законом.

Этот пункт известен как "Положение о присутствии". Прежде чем законопроект станет законом, он должен быть представлен президенту, у которого есть десять дней (за исключением воскресенья) для принятия решения по нему. Если Президент подписывает законопроект, он становится законом. Если он не согласен с законопроектом, он должен вернуть его в Палату представителей, в которой он был разработан, вместе со своими возражениями. Эта процедура стала известна как вето, хотя это конкретное слово не фигурирует в тексте первой статьи. Законопроект не становится законом, если только обе Палаты двумя третями голосов не преодолеют вето. Если Президент не подписывает и не возвращает законопроект в десятидневный срок, то законопроект становится законом, если только Конгресс не отложил это время, не позволив тем самым Президенту вернуть законопроект в Палату, в которой он был разработан. В последнем случае Президент, не предпринимая никаких действий по законопроекту к концу заседания, применяет "карманное вето", которое Конгресс не может отменить. В первом случае, когда президент допускает, чтобы законопроект стал законом без подписи, нет общего названия для этой практики, но в последнее время в рамках стипендий это называется "принятием по умолчанию".

Что именно представляет собой отсрочка для целей карманного вето, было неясно. В деле о карманном вето (1929 г.) Верховный суд постановил, что "определяющим вопросом в отношении "отсрочки" является не то, является ли она окончательной отсрочкой Конгресса или временной отсрочкой, например, отсрочкой первого заседания, а то, является ли она тем, что "препятствует" Президенту вернуть законопроект в Палату представителей, в которой он был внесен, в установленные сроки". Поскольку ни одна из палат Конгресса не заседала, Президент не мог вернуть законопроект ни в одну из них, разрешив тем самым использовать карманное вето. Однако в деле Райт против Соединенных Штатов Америки (1938 год) Суд постановил, что отсрочки только одной палаты не являются отсрочкой Конгресса, необходимой для наложения карманного вето. В таких случаях Секретарь или Секретарь Палаты представителей был признан компетентным получить законопроект.

Пункт 3: Президентское вето

Каждый Приказ, Резолюция или Голосование, для которого может потребоваться согласие Сената и Палаты Представителей (за исключением вопроса об отсрочке), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов; и до вступления в силу того же Приказа, он должен быть им одобрен, или быть им отклонен, должен быть повторен двумя третями членов Сената и Палаты Представителей, в соответствии с Правилами и Ограничениями, предписанными в случае Законопроекта.

В 1996 году Конгресс принял Закон о Вето, который позволил Президенту в момент подписания законопроекта отменить некоторые расходы. Конгресс мог не одобрить отмену и восстановить средства. Президент мог наложить вето на это решение, но Конгресс, проголосовав две трети голосов в каждой палате, мог отменить вето. В деле Клинтон против города Нью-Йорка Верховный суд признал Закон о вето неконституционным, поскольку он нарушил пункт о присутствии. Во-первых, эта процедура делегировала законодательные полномочия Президенту, тем самым нарушив доктрину неразглашения. Во-вторых, процедура нарушила условия статьи 7, которая гласит, что "если он утвердит [законопроект], то подпишет его, а если нет, то вернет". Таким образом, Председатель может подписать законопроект, наложить на него вето или ничего не делать, но он не может вносить поправки в законопроект, а затем подписать его.

Каждый законопроект, указ, резолюция или голосование, которые должны быть приняты обеими палатами, за исключением вопроса об отсрочке, должны быть представлены президенту до того, как они станут законом. Однако, чтобы предложить конституционную поправку, две трети обеих Палат могут представить ее штатам для ратификации без какого-либо рассмотрения Президентом, как это предусмотрено в статье V.

Перечисленные полномочия

Законодательные полномочия Конгресса перечислены в восьмой секции:

Конгресс должен иметь власть

• Устанавливать и взимать налоги, пошлины, импосты и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; но все пошлины, импосты и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;
• Занимать деньги в кредит США;
• Регулирование торговли с иностранными государствами и между несколькими государствами, а также с индейскими племенами;
• Установление единообразного правила натурализации и единообразных законов о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;
• Для монетирования денег, регулировать их стоимость, а также иностранных монет, и установить стандарт веса и меры;
• Предусмотреть наказание за подделку ценных бумаг и текущей монеты Соединенных Штатов Америки;
• Создание почтовых отделений и почтовых дорог;
• Содействовать прогрессу науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченное время авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие работы и открытия;
• Учредить трибуналы, уступающие Верховному суду;
• Определить и наказать Пиратии и Преступления, совершаемые в открытом море, и Преступления против права народов;
• Объявлять войну, выдавать маркировочные и репризальные письма, а также устанавливать правила, касающиеся плена на суше и на воде;
• Восстановление и поддержка армий, но никакие ассигнования на это использование не должны выделяться на более длительный срок, чем два года;
• Для обеспечения и поддержания военно-морского флота;
• Составить Правила управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил;
• Предусмотреть привлечение милиции к исполнению законов Союза, подавлению восстаний и отражению вторжений;
• Предусмотреть организацию, вооружение и дисциплинирование милиции, а также управление такой ее частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, зарезервировав, соответственно, за Соединенными Штатами, назначение должностных лиц и полномочия по подготовке милиции в соответствии с дисциплиной, установленной Конгрессом;
• Использовать исключительное Законодательство во всех случаях, над таким Округом (не превышающим десяти миль квадрата), который может, в результате уступки определенных Государств и принятия Конгресса, стать Местом Правительства Соединенных Штатов, и осуществлять подобную власть над всеми Местами, приобретенными Согласием Законодательного Органа Государства, в котором должно быть то же самое, для Строительства Фортов, Журналов, Арсеналов, Дворовых Дворов и других нуждающихся Зданий; - И
• Принять все законы, необходимые и надлежащие для осуществления вышеуказанных полномочий, а также все другие полномочия, предоставленные настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов или любому его департаменту или должностному лицу.

Многие полномочия Конгресса получили широкое толкование. В частности, считается, что Конгресс обладает широкими полномочиями в отношении налогообложения и расходов, межгосударственной торговли, а также необходимых и надлежащих условий.

Конгресс может устанавливать и собирать налоги для "общей защиты" или "общего благосостояния" Соединенных Штатов. Верховный суд США не часто дает определение "общего благосостояния", оставляя политический вопрос на усмотрение Конгресса. В деле Соединенные Штаты против Батлера (1936 г.) Суд впервые истолковал это положение. Спор был сосредоточен на налоге, взимаемом с переработчиков сельскохозяйственной продукции, такой как мясо; средства, собранные за счет этого налога, не вносились в общие фонды казначейства, а специально предназначались для фермеров. Суд отменил налог, постановив, что общая формулировка о благосостоянии в пункте о налогообложении и расходах относится только к "вопросам национального, в отличие от местного, благосостояния". Конгресс продолжает широко использовать положения о налогообложении и расходах; например, программа социального обеспечения разрешена в соответствии с положениями о налогообложении и расходах.

Конгресс имеет право занимать деньги в кредит США. В 1871 году, принимая решение по делу Нокс против Ли, суд постановил, что эта статья позволяет Конгрессу эмитировать законопроекты и делать их законным платежным средством для погашения долгов. Всякий раз, когда Конгресс занимает деньги, он обязан возвращать сумму, предусмотренную в первоначальном договоре. Однако такие соглашения являются лишь "обязательными для совести суверена", поскольку доктрина суверенного иммунитета не позволяет кредитору предъявить иск в суде, если правительство отказывается от своего обязательства.

Торговая статья

Конгресс будет иметь полномочия [...] регулировать торговлю с иностранными государствами и между несколькими государствами, а также с индейскими племенами;

Верховный суд редко ограничивал использование торговой оговорки в самых различных целях. Первым важным решением, связанным с торговой оговоркой, стало решение по делу Гиббонс против Огдена, принятое единогласно в 1824 году. Дело касалось противоречащих друг другу федеральных законов и законов штатов: Томас Гиббонс имел федеральное разрешение на плавание на пароходах по реке Гудзон, а другой, Аарон Огден, обладал монополией на аналогичные действия, предоставленной штатом Нью-Йорк. Огден утверждал, что "торговля" включает в себя только покупку и продажу товаров, а не их транспортировку. Главный судья Джон Маршалл отверг это понятие. Маршалл предложил, чтобы "торговля" включала в себя навигацию товаров и чтобы она "должна была рассматриваться" Фреймерами. Маршалл добавил, что полномочия Конгресса в отношении торговли "являются полными сами по себе, могут осуществляться в максимальной степени и не признают никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены Конституцией".

Экспансивное толкование торговой оговорки было сдержанным в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, когда в Суде доминировала позиция прошения о снисхождении. В деле Соединенные Штаты против компании "Э.К. Найт" (1895 год) Верховный суд ограничил действие недавно принятого Шермановского антитрестовского закона, который был направлен на разрушение монополий, доминирующих в экономике страны. Суд постановил, что Конгресс не может регулировать производство товаров, даже если они впоследствии отправляются в другие штаты. Главный судья Мелвилл Фуллер писал: "Коммерция преуспевает в производстве и не является его частью".

Верховный суд США иногда признавал программы "Нью Сдел" неконституционными, потому что они растягивали смысл торговой оговорки. (1935 г.) Суд единогласно отменил промышленные кодексы, регулирующие убой птицы, заявив, что Конгресс не может регулировать торговлю, связанную с птицей, которая "пришла на постоянный отдых в пределах государства". По словам председателя Верховного суда Чарльза Эванса Хьюза, "поскольку речь идет о птице, поток межгосударственной торговли прекратился". Судебные постановления против попыток использования полномочий Конгресса по коммерческим претензиям продолжались в течение 1930-х годов.

В 1937 году Верховный суд начал отходить от своего отношения "laissez-faire" в отношении законодательства Конгресса и Положения о торговле, когда в деле "Национальный совет по трудовым отношениям против компании Jones & Laughlin Steel Company" он постановил, что Закон о национальных трудовых отношениях 1935 года (широко известный как "Закон Вагнера") является конституционным. Находящееся под контролем законодательство не позволяло работодателям заниматься "нечестной трудовой практикой", такой как увольнение работников за вступление в профсоюзы. Поддерживая этот закон, Суд дал сигнал о возвращении к философии, которую отстаивал Джон Маршалл, о том, что Конгресс может принимать законы, регулирующие действия, которые даже косвенно влияют на межгосударственную торговлю.

Это новое отношение прочно закрепилось в 1942 году. В деле Викард против Филберна суд постановил, что производственные квоты в соответствии с Законом о регулировании сельского хозяйства 1938 года были конституционно применены к сельскохозяйственному производству (в данном случае к кустарной пшенице для частного потребления), которое потреблялось чисто внутригосударственным способом, так как его влияние на межгосударственную торговлю поставило его в компетенцию Конгресса по регулированию в соответствии с пунктом о торговле. Это решение ознаменовало начало полного уважения судом требований Конгресса к полномочиям по торговым претензиям, которые длились до 1990-х годов.

(1995) стало первым за шесть десятилетий решением о признании недействительным федерального закона на том основании, что он превысил полномочия Конгресса в соответствии с пунктом о торговле. Суд постановил, что, хотя Конгресс обладает широкими полномочиями по законотворчеству в соответствии с Торговой статьей, эти полномочия являются ограниченными и не распространяются на "коммерцию", позволяя регулировать ношение пистолетов, особенно в тех случаях, когда нет доказательств того, что ношение пистолетов влияет на экономику в массовом масштабе. В более позднем деле Соединенные Штаты против Моррисона (2000 год) судьи постановили, что Конгресс не может принимать такие законы даже в тех случаях, когда имеются доказательства их совокупного эффекта.

В отличие от этих постановлений Верховный суд также продолжает следовать прецеденту, установленному в деле Викард против Филберна. В деле Гонсалес против Райха он постановил, что Коммерческая оговорка предоставила Конгрессу полномочия криминализировать производство и использование кустарного каннабиса даже в тех случаях, когда штаты одобряют его использование в медицинских целях. Суд постановил, что, как и в случае с сельскохозяйственным производством в предыдущем деле, кустарный каннабис является законным субъектом федерального регулирования, поскольку он конкурирует с марихуаной, которая перемещается в межштатной торговле.

Другие полномочия Конгресса

Конгресс может принять единообразные законы, касающиеся натурализации и банкротства. Он может также выпускать монеты, регулировать стоимость американской или иностранной валюты и наказывать фальшивомонетчиков. Конгресс может устанавливать стандарты весов и мер. Кроме того, Конгресс может создавать почтовые отделения и почтовые дороги (дороги, однако, не должны быть предназначены исключительно для перевозки почты). Конгресс может содействовать прогрессу науки и полезных искусств, предоставляя авторские права и патенты ограниченного срока действия. Восьмой пункт восьмого раздела первой статьи, известный как "пункт об авторском праве", является единственным примером слова "право", использованного в первоначальной конституции (хотя это слово фигурирует в нескольких Поправках). Несмотря на то, что бессрочные авторские права и патенты запрещены, Верховный суд в деле Элдред против Эшкрофт (Eldred v. Ashcroft, 2003) постановил, что неоднократные продления срока действия авторского права не являются бессрочным авторским правом; также отметим, что это единственное предоставленное полномочие, когда специально предусмотрены средства для достижения его заявленной цели. Суды, нижестоящие Верховному суду, могут учреждаться Конгрессом.

Конгресс имеет несколько полномочий, связанных с войной и вооруженными силами. В соответствии с пунктом о военных полномочиях только Конгресс может объявлять войну, но в некоторых случаях он, не объявляя войны, предоставил Президенту полномочия на участие в военных конфликтах. В истории США было объявлено пять войн: Война 1812 года, Мексикано-американская война, Испано-американская война, Первая мировая война и Вторая мировая война. Некоторые историки утверждают, что правовые доктрины и законы, принятые во время операций против Панчо Вилла, представляют собой шестую декларацию войны. Конгресс может выдавать письма с угрозами и репрессиями. Конгресс может создавать и поддерживать вооруженные силы, но никакие ассигнования, выделяемые на поддержку армии, не могут использоваться в течение более двух лет. Это положение было включено, поскольку Фреймеры опасались создания постоянной армии, неподконтрольной гражданскому населению, в мирное время. Конгресс может регулировать деятельность государственных военизированных формирований или вызывать их, но за штатами сохраняется право назначать офицеров и обучать персонал. Конгресс также обладает исключительными полномочиями по разработке правил и положений, регулирующих сухопутные и военно-морские силы. Хотя исполнительная власть и Пентагон утверждают, что участие в этом процессе постоянно возрастает, Верховный суд США неоднократно подтверждал исключительное право Конгресса на эту власть (например, дело Бернс против Уилсона, 346 U.S. 137 (1953)). Конгресс дважды использовал это полномочие вскоре после Второй мировой войны с принятием двух статутов: Единого кодекса военной юстиции для повышения качества и справедливости военных судов, а также Федерального закона о деликтных исках, который, помимо других прав, позволял военнослужащим подавать иски о возмещении ущерба до тех пор, пока Верховный суд США не отменил этот раздел устава в серию вызывающих разногласия дел, известных под общим названием "Доктрина Фереса" (Feres Doctrine).

Конгресс имеет исключительное право принимать законы "во всех случаях" для столицы страны, округа Колумбия. Конгресс решает передать часть таких полномочий избранному мэру и совету округа Колумбия. Тем не менее, Конгресс сохраняет за собой право принимать любые законы в отношении округа, если это разрешено Конституцией, отменять любые законы городских властей и технически отзывать городские власти в любое время. Конгресс также может осуществлять такую юрисдикцию в отношении земли, приобретенной у штатов для возведения крепостей и других зданий.

Необходимая и надлежащая оговорка

Конгресс имеет полномочия [...] принимать все законы, необходимые и надлежащие для осуществления вышеуказанных полномочий, а также все другие полномочия, возложенные настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов, любой департамент или должностное лицо Соединенных Штатов.

Наконец, Конгресс обладает властью делать всё, что "необходимо и правильно" для осуществления своих перечисленных полномочий, и, что особенно важно, все остальные, которые ему принадлежат. Это было истолковано как разрешение на уголовное преследование тех, чьи действия оказывают "существенное влияние" на межгосударственную торговлю в деле Уиккард против Филберна; однако Томас Джефферсон в Резолюциях Кентукки, поддержанных Джеймсом Мэдисоном, утверждал, что уголовная власть не может быть выведена из власти регулирования, и что единственными уголовными полномочиями являются измена, подделка, пиратство и уголовные преступления в открытом море, а также преступления против законов наций.

Необходимая и надлежащая клаузула была истолкована чрезвычайно широко, что предоставило Конгрессу широкую свободу действий в законодательстве. Первым знаковым делом, связанным с этой клаузулой, стало дело "МакКаллок против Мэриленда" (1819 год), которое было связано с созданием национального банка. Александр Гамильтон, выступая за создание банка, утверждал, что существует "более или менее прямая" связь между банком и "полномочиями по сбору налогов, заимствованию денег, регулированию торговли между штатами, а также по привлечению и поддержанию флотов и военно-морских сил". Томас Джефферсон возразил, что полномочия Конгресса "могут быть осуществлены без национального банка". Следовательно, в банке нет необходимости, и, следовательно, он не уполномочен этой фразой". Главный судья Джон Маршалл согласился с прежней интерпретацией. Маршалл писал, что Конституция, в которой перечислены все полномочия Конгресса, "будет частью проликсированного правового кодекса и вряд ли может быть принята человеческим разумом". Поскольку в Конституции невозможно перечислить "незначительные составляющие" полномочий Конгресса, Маршалл "пришел к выводу", что Конгресс имеет полномочия на создание банка, основываясь на "великих конспектах" общего благосостояния, торговли и других положениях. Согласно этой доктрине необходимого и надлежащего положения, Конгресс обладает широкими полномочиями (известными как подразумеваемые полномочия), которые прямо не перечислены в Конституции. Однако Конгресс не может принимать законы только о подразумеваемых полномочиях, любые действия должны быть необходимыми и надлежащими при исполнении перечисленных полномочий.

Девятый раздел первой статьи ограничивает полномочия Конгресса:

Миграция или ввоз таких лиц, которые любое изсуществующих в настоящее время государств сочтет целесообразным принять, не должны запрещаться Конгрессом до начала года в тысячу восемьсот восемь, но с такого ввоза может быть взимается налог или пошлина, не превышающие десяти долларов США с каждого лица.

Привилегия на запись Habeas Corpus не может быть приостановлена, за исключением случаев, когда в случае восстания или вторжения общественная безопасность может потребовать ее соблюдения.

Законопроект об арбитраже или закон ex post facto не принимается.

Никакая капитуляция или другой прямой налог не взимается, за исключением случаев, когда он установлен в пропорции к переписи или подсчету в настоящем документе до получения распоряжения о его проведении.

Статьи, экспортируемые из любого государства, не облагаются никакими налогами или сборами.

Любой Регламент торговли или налогового законодательства не может отдавать предпочтение портам одного государства перед портами другого государства; кроме того, суда, направляющиеся в одно государство или из него, не обязаны ввозить, очищать или оплачивать пошлины в другом государстве.

Из Казначейства не изымаются никакие денежные средства, кроме как в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными законом; и периодически публикуется регулярный отчет и счет поступлений и расходов всех публичных денежных средств.

Соединенные Штаты Америки не дают права на дворянство: И ни одно лицо, имеющее при себе какой-либо Прибыльный или Трастовый пост, не может без согласия Конгресса принимать от любого короля, принца или иностранного государства никакого настоящего, Приобретаемого, Ордена или Титула любого рода.

торговля рабами

Первое положение этого раздела не позволяет Конгрессу принять какой-либо закон, который ограничивал бы ввоз рабов в Соединенные Штаты до 1808 года. Однако Конгресс мог бы взимать пошлину на душу населения в размере до десяти долларов за каждого ввозимого в страну раба. Это положение было дополнительно закреплено в Конституции статьей V, где оно прямо ограждено от внесения поправок в Конституцию до 1808 года. 1 января 1808 года, в первый день, когда это было разрешено, Конгресс одобрил закон, запрещающий ввоз рабов в Соединенные Штаты Америки.

Гражданская и правовая защита

Приказ о применении процедуры хабеас корпус представляет собой судебный иск против незаконного задержания, в котором правоохранительному или иному органу, в котором содержится задержанное лицо, предписывается, чтобы суд проверил законность задержания. Суд может вынести постановление об освобождении лица, если причина его задержания будет сочтена недостаточной или неоправданной. Конституция далее предусматривает, что привилегия, предоставляемая приговором хабеас корпус, не может быть приостановлена, "если только в случаях восстания или вторжения в общественную безопасность это не требуется". В деле Ex parte Milligan (1866 год) Верховный суд постановил, что приостановление применения процедуры хабеас корпус во время войны является законным, однако военные трибуналы не применяются к гражданам в штатах, которые поддерживали Конституцию и в которых еще действуют гражданские суды.

Законопроект - это закон, по которому лицо немедленно осуждается без суда и следствия. Закон ex post facto - это закон, который применяется задним числом и предусматривает наказание лица за деяние, которое было признано преступлением только после его совершения. Оговорка ex post facto не применяется к гражданским делам.

Распределение прямых налогов

В девятом разделе подтверждается положение второго раздела о том, что прямые налоги должны распределяться среди населения штатов. Это положение было также прямо защищено от конституционных поправок до 1808 года статьей V. В 1913 году 16-я поправка освободила подоходный налог от этого положения. Кроме того, экспорт из любого государства не может облагаться налогом. Конгресс не может, в соответствии с налоговым или торговым законодательством, отдавать предпочтение портам одного государства перед портами другого; он также не может требовать от судов одного государства уплаты пошлин в другом государстве. Все средства, принадлежащие казне, не могут быть изъяты, кроме как в соответствии с законом. Современная практика заключается в том, что Конгресс ежегодно принимает ряд законопроектов об ассигнованиях, санкционирующих расходование государственных средств. Конституция требует, чтобы регулярные отчеты о таких расходах публиковались.

дворянские титулы

Клаузула "Дворянство" запрещает Конгрессу присваивать какой-нибудь дворянский титул. Кроме того, в нем указывается, что ни один гражданский служащий не может без согласия Конгресса принимать от иностранного правителя или государства какие-либо подарки, денежные выплаты, должности или титулы. Однако гражданин США может получить иностранный пост до или после прохождения государственной службы.

Пункт 1: Контракты Пункт 1: Контракты

Ни одно государство не может заключать никаких договоров, союзов или конфедераций; предоставлять маркированные и репризальные письма; монетные деньги; выпускать кредитные векселя; делать любую вещь, кроме золотой и серебряной монеты, тендерным платежом в счет погашения задолженности; принимать любые статутные, постфактумные или постфактумные законы или законы, нарушающие обязательства по контрактам, или предоставлять какой-либо дворянский титул.

Государства не могут осуществлять определенные полномочия, зарезервированные за федеральным правительством: они не могут заключать договоры, союзы или конфедерации, выдавать маркерные или карательные письма, монетные деньги или выпускать векселя (например, валюту). Кроме того, ни одно государство не может делать ничего, кроме золотой и серебряной монеты, средством платежа по долгам, которое прямо запрещает любому правительству штата (но не федеральному правительству) "делать платежное средство" (т.е. разрешать что-либо, что может быть предложено в качестве платежного средства) любого вида или формы денег для выполнения любого финансового обязательства, за исключением тех случаев, когда такой формой денег являются монеты, изготовленные из золота или серебра (или средство обмена, поддерживаемое и погашаемое золотыми или серебряными монетами, как отмечено в деле "Фермерс энд Мерчентс Банк против Федерального Резервного Банка"). Большая часть этого пункта посвящена тому, чтобы помешать государствам использовать или создавать любую другую валюту, кроме той, которая была создана Конгрессом. В "Федералистском" № 44 Мэдисон объясняет, что "...можно заметить, что те же самые причины, по которым государство лишается права регулирования монет, с равной силой доказывают, что они не должны быть вольны подменять бумажный носитель на место монеты". Если бы каждое государство имело право регулировать стоимость своей монеты, то могло бы существовать столько же различных валют, сколько и государства; и, таким образом, общение между ними было бы затруднено". Кроме того, государства не могут принимать законы о приобретении, принимать законы ex post facto, ущемлять обязательства по контрактам или предоставлять дворянские титулы.

В 19 веке договорная оговорка была предметом многочисленных спорных судебных разбирательств. Впервые он был интерпретирован Верховным судом в 1810 году, когда было принято решение по делу Флетчер против Пека. Дело было связано со скандалом с землей Yazoo, в котором законодательная власть Грузии разрешила продажу земли спекулянтам по низким ценам. Взяточничество, связанное с принятием разрешительного законодательства, было настолько вопиющим, что грузинская мафия попыталась линчевать коррумпированных членов законодательного органа. После выборов законодательная власть приняла закон, который расторгал контракты, предоставленные коррумпированными законодателями. Обоснованность аннулирования продажи была поставлена под сомнение в Верховном суде. В письменном виде для единогласного суда главный судья Джон Маршалл спросил: "Что такое контракт?". Его ответ был: "договор между двумя или более сторонами". Маршалл утверждал, что продажа земли законодательной властью Грузии, хотя и чревата коррупцией, является действительным "договором". Он добавил, что государство не имеет права аннулировать покупку земли, поскольку это нанесет ущерб обязательствам по контракту.

Определение контракта, предложенное Верховным судьей Маршаллом, было не таким простым, как может показаться. В 1819 году Суд рассмотрел вопрос о том, можно ли толковать устав компании как договор. Дело Попечителей Дартмутского колледжа против Вудворда касалось Дартмутского колледжа, который был создан в соответствии с королевской хартией, дарованной королем Георгом III. В соответствии с уставом был создан совет из двенадцати попечителей для управления Колледжем. Однако в 1815 году в Нью-Гемпшире был принят закон, увеличивший число членов совета до двадцати одного, с целью осуществления общественного контроля над Колледжем. Суд, включая Маршалла, постановил, что Нью-Гемпшир не может вносить изменения в устав, что было признано контрактом, так как он наделял попечителей "безусловными правами".

Маршалловский суд вынес решение по еще одному спору в деле Стерджес против Кроунинсхилда. Дело касалось долга, который был заключен в начале 1811 года. Позднее в том же году штат Нью-Йорк принял закон о банкротстве, в соответствии с которым долг был позднее погашен. Верховный суд постановил, что ретроактивно применяемый закон штата о банкротстве ущемляет обязательство по выплате долга и, следовательно, нарушает Конституцию. Однако в деле Огден против Сандерса (1827 год) суд постановил, что законы о государственном банкротстве могут применяться к долгам, заключенным после принятия закона. С момента принятия всеобъемлющего федерального закона о банкротстве в 1898 году законодательство штатов по вопросу о банкротстве и облегчении долгового бремени было незначительным.

Пункт 2: Импорт-экспорт пункт

Ни одно государство без согласия Конгресса не должно возлагать никаких импортных или экспортных пошлин и сборов, за исключением того, что может быть абсолютно необходимо для исполнения законов об инспектировании: и чистый продукт всех импортных и экспортных пошлин и сборов, установленных любым государством, должен использоваться для нужд Казначейства Соединенных Штатов; и все такие законы должны подлежать пересмотру и контролю со стороны Конгресса.

Еще больше полномочий запрещено штатам. Государства не могут, без согласия Конгресса, облагать импорт или экспорт налогами, за исключением выполнения законов о государственной инспекции (которые могут быть пересмотрены Конгрессом). Чистый доход от налога выплачивается не государству, а федеральному казначейству.

Положение 3: Компактное положение

Ни одно государство, без согласия Конгресса, не должно возлагать какой-либо долг по принуждению, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или договоры с другим государством или с иностранной державой, или участвовать в войне, если только оно не вторглось в страну или не находится в такой неминуемой опасности, которая не допускает промедления.

В соответствии с положениями Договора, государства не могут без согласия Конгресса сохранять войска или армии в мирное время. Они не могут вступать в альянсы или договоры с иностранными государствами, а также вступать в войну, если в них не вторгаются. Однако государства могут организовывать и вооружать военизированные формирования в соответствии с дисциплиной, установленной Конгрессом. (Статья I, раздел 8, перечислила полномочия Конгресса.) Национальная гвардия, члены которой также являются членами военизированного формирования Соединенных Штатов, как определено в 10 U.S.C. § 311, выполняет эту функцию, как и лица, служащие в Ополчениях Штата под федеральным надзором в соответствии с 32 U.S.C. § 109.

Идея позволить Конгрессу иметь право голоса в отношении соглашений между государствами восходит к многочисленным противоречиям, которые возникли между различными колониями. В конце концов, между двумя колониями будут созданы компромиссы, и эти компромиссы будут представлены на утверждение Короны. После Американской революционной войны Статьи Конфедерации позволяли штатам обращаться в Конгресс для урегулирования споров между штатами по поводу границ или "любой причины". Статьи Конфедерации также требовали одобрения Конгрессом "любого договора или союза", в котором государство было одной из сторон.

Верховныйсуд рассмотрел ряд дел, касающихся того, что представляет собой действительное согласие Конгресса на межгосударственный договор. В деле Вирджиния против Теннесси, 148 U.S. 503 (1893), Суд постановил, что некоторые соглашения между штатами остаются в силе даже при отсутствии явного согласия Конгресса. (Одним из примеров, приведенных судом, было то, что штат перевозит некоторые товары из отдаленного штата в сам себя, для заключения договора с другим штатом об использовании его каналов для транспортировки не требуется согласия Конгресса). По мнению суда, пункт договора требует согласия Конгресса только в том случае, если договор между штатами "направлен на формирование любой комбинации, имеющей тенденцию к усилению политической власти в государствах, которая может посягнуть на справедливое господство США или помешать ему". Вопрос о согласии в Конгрессе находится в центре нынешних дебатов по поводу конституционности еще не вступившего в силу Межштатного соглашения о всеобщем народном голосовании, заключенного несколькими штатами плюс Округ Колумбия.