Межгосударственный договор о национальном народном голосовании

Как работает соглашение

НПВИК - это межгосударственный договор. Он начнет действовать, когда его члены будут контролировать большую часть Коллегии выборщиков. До этого члены будут отдавать свои голоса избирателей так, как они это делают сейчас. После этого они будут отдавать все свои голоса выборщиков человеку, набравшему наибольшее количество голосов американцев во всех 50 штатах и округе Колумбия. (Этот человек побеждает в "народном голосовании"). Таким образом, этот человек станет президентом.

Конституция США позволяет законодательным органам штатов решать, как отдавать свои голоса в Коллегии выборщиков. Об этом говорится в статье 2, раздел 1, пункт 2. В Конституции не сказано, как штаты должны это делать. (Однако в 14-й поправке говорится, что штаты не могут дискриминировать некоторые группы людей). В прошлом штаты использовали разные способы. Сегодня большинство штатов отдают все свои избирательные голоса человеку, набравшему наибольшее количество голосов в данном штате. Мэн и Небраска разделяют свои избирательные голоса между районами, называемыми "округами". NPVIC изменяет то, как его члены распределяют свои избирательные голоса.

Причины заключения соглашения

В прошлом некоторые люди, не набравшие наибольшее количество голосов, все равно становились президентами. Большинство американцев хотят, чтобы президентом стал человек, набравший наибольшее количество голосов, несмотря на то, что два штата, Калифорния и Нью-Йорк, по сути, аннулируют голоса 43 других штатов и ограничат количество личного воздействия, которое получают эти штаты от потенциальных кандидатов в президенты. В 2007 году 72% опрошенных американцев заявили, что они хотели бы изменить Коллегию выборщиков на прямое голосование. Среди них 78% демократов, 60% республиканцев и 73% независимых избирателей. Опросы, проводимые с 1944 года, показывают, что большинство американцев хотят прямого голосования, за исключением 2016 года. Причины для НПВИК включают:

• Сегодня человек может стать президентом, даже если другой человек получил больше голосов. Так было в 1824, 1876, 1888, 2000 и 2016 годах. В 2000 году Эл Гор получил на 543 895 голосов больше, чем Джордж Буш-младший. Однако Буш получил на пять голосов выборщиков больше и стал президентом. В 2016 году Хиллари Клинтон получила на 2 868 691 голос больше, чем Дональд Трамп, только потому, что она победила в Калифорнии с перевесом в 3 миллиона голосов. Однако Трамп получил на 77 избирательных голосов больше, победив в Мичигане, Пенсильвании и Висконсине.
• Сегодня самый простой способ выиграть выборы - это провести кампанию в основном в нескольких "колеблющихся штатах". Голосование в этих штатах обычно очень близкое. Небольшое изменение в количестве голосов там может иметь большое значение для Коллегии выборщиков. По этой причине проблемам в "колеблющихся штатах" уделяется наибольшее внимание, а проблемам в других штатах - гораздо меньше. На выборах 2004 года люди, баллотировавшиеся на пост президента, потратили три четверти своих денег только в пяти штатах. В 18 штатах они вообще не посещали и не рекламировались.
• Сегодня все меньше людей голосуют в штатах, где выборы не близки. Когда люди думают, что знают, кто победит в их штате, у них нет причин голосовать. В 2004 году в десяти самых близких штатах проголосовало 64,4% людей моложе 30 лет, которые могли голосовать. В остальных штатах проголосовало только 47,6% этих людей.

Дебаты

Несколько газет поддерживают NPVIC. Среди них "Нью-Йорк Таймс", "Чикаго Сан-Таймс", "Лос-Анджелес Таймс", "Бостон Глоб" и "Миннеаполис Стар Трибьюн". Эти газеты утверждают, что существующая система заставляет людей не хотеть голосовать. По их мнению, нынешняя система уделяет слишком много внимания нескольким штатам и их проблемам. Другие газеты выступают против соглашения, в том числе Honolulu Star-Bulletin и The Wall Street Journal. Бывший губернатор штата Делавэр, Пьер С. дю Пон IV, сказал, что соглашение дает слишком много власти городам и штатам с большим количеством населения. Он сказал, что это заставит политику заниматься только городскими проблемами и позволит худшим людям баллотироваться на должности. Лига женщин-избирателей составила список документов, в которых приводятся аргументы за и против соглашения.

Ниже приведены некоторые из наиболее весомых аргументов:

Внимание

Сегодня люди, баллотирующиеся в президенты, уделяют большую часть своих денег и внимания штатам, где голосование будет близким. Остальные штаты в основном игнорируются. Приведенные здесь карты показывают количество рекламы и визитов двух ведущих кандидатов в 2004 году. Это скорректировано на количество населения в каждом штате. Люди, поддерживающие NPVIC, говорят, что это заставит баллотирующихся работать над тем, чтобы получить голоса в каждом штате. Люди, выступающие против NPVIC, говорят, что штаты с небольшим количеством населения и небольшими городами не получат достаточного внимания.

Жульничество и закрытые выборы

Некоторые люди выступают против NPVIC, потому что беспокоятся о мошенничестве. Губернатор дю Пон сказал, что легче добавить несколько фальшивых голосов во многих местах, чем добавить много фальшивых голосов в нескольких местах. Однако Национальное народное голосование утверждает, что если сложить все голоса в стране, то обмануть будет сложнее. Сегодня победителя может определить очень небольшое количество голосов всего лишь в одном штате.

В NPVIC не сказано, как повторно подсчитывать голоса, если результат не ясен. Каждый штат делает это для своих собственных голосов. Однако результат в целом по стране может быть близким, даже если результат в каждом штате таковым не является. Люди, поддерживающие соглашение, говорят, что близкий результат в целом по стране менее вероятен, чем в каждом штате.

Государства с большим количеством людей и государства с малым количеством людей

Люди не согласны с тем, помогает ли Коллегия выборщиков штатам с небольшим количеством населения или штатам с большим количеством населения. Коллегия выборщиков не пропорциональна численности населения: штаты с небольшим количеством населения имеют больше голосов выборщиков на каждого человека, чем штаты с большим количеством населения. Если бы Коллегия выборщиков была пропорциональной, Калифорния имела бы на 19% больше власти, чем сейчас. Штаты с наименьшим количеством населения имели бы на 30% меньше власти. Однако некоторые люди говорят, что штаты с большим количеством населения имеют больше власти, чем можно ожидать, потому что они контролируют сразу столько голосов выборщиков. NPVIC дает одинаковые полномочия каждому человеку, независимо от того, где он живет.

Помощь одной стороне

Некоторые люди считают, что NPVIC поможет той или иной политической партии, что было бы несправедливо. Пьер С. дю Пон IV, республиканец, считает, что соглашение поможет демократам и жителям городов. Однако Саул Анузис из Республиканского национального комитета считает, что соглашение поможет республиканцам, потому что, по его мнению, большинству людей ближе политические позиции республиканцев. Писатель Хендрик Херцберг из The New Yorker считает, что соглашение не поможет ни одной из сторон: в прошлом каждая партия иногда имела лучшие позиции в Коллегии выборщиков. На последних пяти выборах демократы имели лучшую позицию в трех годах (2004, 2008 и 2012), а республиканцы - в двух (2000 и 2016). В четыре из этих лет демократы получили больше всего голосов в стране.

Разница между голосами в штате и голосами в стране

NPVIC может заставить штат отдать свои избирательные голоса тому, кто не набрал наибольшее количество голосов в этом штате. По этой причине два губернатора (Арнольд Шварценеггер из Калифорнии и Линда Лингл из Гавайев) не дали своим штатам присоединиться к соглашению. (Оба этих штата позже присоединились к соглашению.) Люди, поддерживающие соглашение, говорят, что количество голосов в одном штате не так важно, как выбор большинства людей во всей стране.

Противоречия с действующим законодательством

Те, кто поддерживает NPVIC, говорят, что это законно и разрешено Конституцией США. Статья II Конституции позволяет штатам решать, как распределять свои голоса избирателей. Двое мужчин, создавших соглашение, Ахил Рид Амар и Викрам Амар, придерживаются этой позиции. Джейми Раскин согласен с этим. Раскин - профессор права и конгрессмен от штата Мэриленд. Он поставил свое имя под первым законопроектом о НПВИК, который стал законом.

Один из студентов-юристов написал, что соглашение может нарушить Закон об избирательных правах 1965 года, который защищает избирателей из числа меньшинств. Однако Министерство юстиции США решило, что соглашение не вредит избирателям из числа меньшинств. Оно разрешило Калифорнии присоединиться к соглашению в 2012 году. Роб Ричи из организации FairVote говорит, что NPVIC "одинаково относится ко всем избирателям". Тот же студент написал, что NPVIC пытается обойти обычный способ изменения Конституции. Раскин ответил, что такой обходной путь является законным.

Утверждение Конгрессом

Ян Дрейк, доцент политологии, считает, что соглашение будет правильным только в случае изменения Конституции. Другие авторы считают, что соглашение уже является правильным. Те, кто голосует в Коллегии выборщиков, обещают проголосовать за определенного человека, но по закону они не обязаны голосовать именно так. Майкл Броди считает, что это делает соглашение правильным.

Возможно, что соглашение должно быть одобрено Конгрессом. В Конституции говорится, что соглашения между штатами должны быть одобрены Конгрессом. Однако Верховный суд США утверждает, что это не всегда так. Они обсуждали этот вопрос в судебном деле "Вирджиния против Теннесси и других". Они решили, что единственные соглашения, требующие одобрения, - это те, которые угрожают власти правительства США. Организация "Каждый голос равный" утверждает, что NPVIC не может угрожать власти правительства США, потому что Конституция позволяет штатам решать, как распределять голоса избирателей. Дерек Мюллер с этим не согласен. Он утверждает, что НПВИК затрагивает государственную систему США, и поэтому нуждается в одобрении. Ян Дрейк говорит, что Конгресс не имеет права утверждать соглашение. Те, кто поддерживает NPVIC, не согласны с этим. Они не считают, что соглашение нуждается в одобрении Конгресса, но в любом случае планируют обратиться за этим одобрением.

История

Планирует покончить с Коллегией выборщиков путем изменения Конституции

В прошлом люди разрабатывали несколько планов по прекращению Коллегии выборщиков путем внесения изменений в Конституцию. Это называется "поправкой". Однако сделать это очень сложно. Сначала изменения должны одобрить две трети Сената и Палаты представителей США. Затем изменения должны одобрить три четверти штатов.

Поправка Бэйха-Келлера

Планом, который был наиболее близок к успеху, был план Bayh-Celler. Он был представлен в 91-м Конгрессе, который заседал с января 1969 года по январь 1971 года. Он был представлен представителем Эмануэлем Селлером из Нью-Йорка. План Bayh-Celler должен был положить конец Коллегии выборщиков, а вместо нее создать систему, использующую народное голосование. Пара людей, набравшая наибольшее количество голосов, становилась бы президентом и вице-президентом, если бы они набрали более 40% голосов. Если никто не получал более 40%, проводилось новое голосование с двумя лучшими парами. План Селлера был одобрен в Палате представителей в 1969 году с результатом 338-70 голосов. Однако в Сенате он был остановлен филибастером.

Поправка "Каждый голос имеет значение

В 2005 году представитель Джин Грин из Техаса представил другой план выбора президента и вице-президента с помощью всенародного голосования. Грин представил свой план в Конгресс в виде "совместной резолюции" под названием H.J.Res. 9. Он также назывался "Поправка "Каждый голос имеет значение"". Конгрессмен Джесси Джексон-младший из Иллинойса и сенатор Билл Нельсон из Флориды также представили совместные резолюции в 111-м Конгрессе, который заседал с 2009 по 2011 год. Все эти планы умерли в комитетах, прежде чем весь Конгресс смог проголосовать по ним.

План с использованием соглашения между государствами

В 2001 году профессор права по имени Роберт Беннетт представил новый план. План Беннета не требовал внесения изменений в Конституцию. Его план использовал власть штатов вместо того, чтобы бороться с ней. По плану Беннета, группа штатов, контролирующая большую часть коллегии выборщиков, могла бы работать вместе. Они заставили бы народное голосование определять результат выборов.

Два других профессора права, братья по имени Ахил Рид Амар и Викрам Амар, поддержали этот план. Братья Амар предложили соглашение между штатами, заключенное на основе законов этих штатов. Штаты отдавали бы все свои голоса выборщиков тому, кто победил в народном голосовании. Соглашение не вступало в силу до тех пор, пока не гарантировало, что этот человек победит в Коллегии выборщиков и станет президентом. Это соглашение стало NPVIC.

План братьев Амар использует две части Конституции:

• Статья 2, раздел 1, пункт 2, или "Положение о президентских выборщиках": Это позволяет каждому штату решать, как распределять свои голоса выборщиков.
• Статья I, раздел 10, пункт 3, или "Пункт о договоре": Это позволяет штатам заключать соглашения такого типа.

План братьев Амар может быть реализован всего в одиннадцати штатах. Они считают, что он не потребует одобрения Конгресса. Однако в этом нет уверенности: в разделе "Одобрение Конгресса" объясняется, почему.

Организация и работа

В 2006 году профессор информатики Джон Коза написал книгу под названием "Каждый голос равен". В книге приводится аргумент в пользу соглашения между штатами о национальном народном голосовании. (Коза знал о соглашениях между штатами из своей работы по лотерейным билетам). Коза, Барри Фадем и другие создали некоммерческую организацию под названием National Popular Vote. Эта организация продвигает NPVIC. Ее возглавляют представители обеих основных политических партий, включая бывших сенаторов Джейка Гарна, Берча Байха и Дэвида Дюренбергера, а также бывших представителей Джона Андерсона, Джона Бьюкенена и Тома Кэмпбелла.

В 2006 году законодательные органы шести штатов рассматривали законопроекты о НПВИК. Иллинойс даже внес законопроект до того, как Национальное народное голосование объявило о нем на пресс-конференции. В том же году Сенат Колорадо одобрил законопроект. Обе палаты законодательного собрания Калифорнии одобрили законопроект, но губернатор Арнольд Шварценеггер остановил его вето.

Присоединяйтесь к

В 2007 году 42 штата рассматривали законопроекты о присоединении к NPVIC. Одна палата законодательного собрания одобрила законопроекты в Арканзасе, Калифорнии, Колорадо, Иллинойсе, Нью-Джерси, Северной Каролине, Мэриленде и на Гавайях. Мэриленд стал первым штатом, присоединившимся к соглашению. Губернатор Мэриленда Мартин О'Мэлли подписал соглашение в качестве закона 10 апреля 2007 года.

К соглашению присоединились 11 штатов и округ Колумбия. В Колорадо обе палаты законодательного собрания одобрили законопроект, и губернатор Джаред Полис ожидает его подписания.

Все 50 штатов рассмотрели законопроекты о присоединении к NPVIC. В некоторых штатах соглашение одобрила только одна палата: Аризона, Арканзас, Делавэр, Мэн, Мичиган, Невада, Северная Каролина, Оклахома и Орегон. В Нью-Мексико соглашение было одобрено обеими палатами, но в разные годы. В Мэриленде, Нью-Джерси и Вашингтоне были законопроекты о выходе из соглашения, но они не прошли.

Конгресс США может остановить действие законов в округе Колумбия в течение 30 рабочих дней, но они этого не сделали.

Инициативы и референдумы

Некоторые штаты позволяют принимать законы путем прямого голосования населения, называемого "инициативой" или "референдумом". Сначала сторонники должны заставить определенное количество людей подписать свои имена. Затем вопрос может быть передан избирателям. В 2018 году группы в Аризоне, Мэне и Миссури работали над инициативами по присоединению к соглашению, но они не набрали достаточного количества подписей.

Шансы

Нейт Сильвер, изучающий выборы, говорит, что NPVIC не сможет добиться успеха без поддержки "красных" штатов (штатов, которые в основном голосуют за республиканцев). До сих пор к нему присоединились только "синие" штаты (штаты, которые в основном голосуют за демократов). Однако законодательные органы, контролируемые республиканцами, согласились присоединиться к соглашению в Аризоне, Оклахоме и Нью-Йорке.