Правительство Австралии

Федеральное правительство

Раздел 1 Конституции Австралии устанавливает демократический законодательный орган - двухпалатный Парламент Австралии. Это королева и две палаты - Сенат и Палата представителей. Раздел 51 Конституции устанавливает законодательные полномочия правительства Содружества и наделяет федеральное правительство определенными полномочиями и обязанностями (известными как "главы власти"). Все остальные обязанности остаются за шестью штатами. Каждый штат имеет собственную конституцию, так что в Австралии семь суверенных парламентов, ни один из которых не может взять на себя полномочия другого. Высокий суд Австралии выносит решения по любым спорам между Содружеством и штатами или между штатами относительно их полномочий.

Парламент Австралийского Союза может предлагать изменения в Конституцию. Чтобы стать законом, эти предложения должны быть вынесены на референдум всех австралийцев, достигших избирательного возраста. Изменения должны получить "двойное большинство": большинство всех голосов и большинство голосов в большинстве штатов.

В Конституции Содружества также говорится, что штаты могут согласиться передать любые свои полномочия Содружеству. Это может быть сделано путем внесения поправки в Конституцию через референдум. Чаще всего, если все штаты согласны, то все парламенты штатов и Содружества принимают законы, разрешающие передачу полномочий. Эти законы о "передаче" могут иметь "положение о прекращении действия". Это часть закона, которая означает, что закон действует только в течение определенного времени. После этого первоначальное разделение полномочий возвращается обратно.

В Австралии есть несколько территорий, три из которых являются самоуправляемыми: Австралийская столичная территория (АСТ), Северная территория (СТ) и остров Норфолк. Законодательные органы этих территорий обладают полномочиями, предоставленными им Содружеством. Парламент Содружества сохраняет за собой право отменять законодательство территорий, давать или забирать полномочия. Если граждане Австралии, проживающие на Австралийской столичной территории и Северной территории, представлены в парламенте Содружества, то жители острова Норфолк - нет.

Другие территории Австралии (Джервис-Бей, остров Рождества и Кокосовые (Килинг) острова) не являются самоуправляемыми. На этих территориях действуют федеральные законы, а на островах Рождества и Кокосовых островах также есть местные органы власти. В основном необитаемые острова Кораллового моря были созданы в качестве территории Содружества в 1969 году. Острова Ашмор и Картье с 1933 года являются территорией, управляемой по законам Северной территории.

Федеративный характер Австралийского Союза и структура Парламента Австралии были предметом долгих переговоров между колониями. Палата представителей избирается по принципу, учитывающему разную численность населения штатов. Так, Новый Южный Уэльс имеет 50 членов, а Тасмания - только пять. Но Сенат избирается на основе равенства между штатами: все штаты имеют 12 сенаторов, независимо от численности населения. Это сделано для того, чтобы сенаторы небольших штатов могли формировать большинство и изменять или даже отклонять законы, принятые Палатой представителей. АСТ и СТ избирают по два сенатора.

Третьим уровнем управления после Содружества и штата/территории является местное самоуправление. Они организованы в виде ширм, поселков или городов. Местные органы власти состоят из выборных представителей (известных как советники или олдермены в зависимости от штата), которые обычно работают на неполный рабочий день.

Государственное управление осуществляется тремя взаимосвязанными ветвями власти:

• Законодательный орган: Парламент Содружества
• Исполнительная власть: Суверен, исполнительная власть которого используется генерал-губернатором, премьер-министром, министрами и их департаментами.
• Судебная система: Высокий суд Австралии и другие федеральные суды.

Разделение властей - это принцип, согласно которому три ветви власти осуществляют свою деятельность отдельно друг от друга:

• Законодательная власть предлагает законы в форме законопроектов. Он устанавливает правовые рамки для работы двух других ветвей власти. Суверен формально входит в состав парламента, но не принимает активного участия в решении этих вопросов.
• исполнительная власть принимает законы путем королевского утверждения, управляет законами и выполняет задачи, возложенные на нее законодательством
• Судебная власть рассматривает дела, возникающие в связи с применением закона, используя как статутное право, так и общее право. Австралийские суды не могут давать консультативные заключения о конституционности законов
• другие руки не могут влиять на судебную власть.

До принятия Закона об Австралии 1986 года и соответствующего законодательства в парламенте Великобритании некоторые австралийские дела могли быть направлены в Судебный комитет Тайного совета для окончательной апелляции. Теперь решения по австралийским законам принимаются только в Австралии, а Высшим апелляционным судом является Высокий суд Австралии. Также была устранена возможность принятия британским парламентом законов, отменяющих Конституцию Австралии.

Законодательное собрание

Законодательный орган принимает законы и контролирует деятельность двух других ветвей власти с целью изменения законов в случае необходимости. Австралийский парламент является двухпалатным и состоит из королевы, Сената в составе 76 членов и Палаты представителей в составе 150 членов. Двенадцать сенаторов от каждого штата избираются на шестилетний срок с использованием пропорционального представительства и единого передаваемого голоса (известного в Австралии как "преференциальное голосование"), причем половина избирается каждые три года.

Также два сенатора избираются избирателями Северной территории (включая территории в Индийском океане, остров Рождества и Кокосовые (Килинг) острова). Еще два сенатора избираются избирателями Австралийской столичной территории (включая территорию Джервис-Бей). Сенаторы от территорий также избираются с помощью преференциального голосования, однако срок их полномочий не фиксирован: он начинается в день всеобщих выборов в Палату представителей и заканчивается за день до следующего дня таких выборов.

Члены Палаты представителей избираются путем преференциального голосования из одномандатных округов, распределенных между штатами и территориями примерно пропорционально численности населения. В обычном законодательстве обе палаты имеют одинаковые полномочия, но все законы о расходовании средств или взимании налогов должны исходить от Палаты представителей. В Вестминстерской системе лидер политической партии или группы партий, пользующейся поддержкой большинства членов Палаты представителей, получает предложение сформировать правительство и называется премьер-министром.

Премьер-министр и кабинет министров ответственны перед парламентом, членами которого они должны быть. Всеобщие выборы проводятся не реже одного раза в три года. Премьер-министр может посоветовать генерал-губернатору назначить выборы в Палату представителей в любое время, но выборы в Сенат могут проводиться только в определенные сроки, установленные Конституцией. Последние всеобщие выборы состоялись 21 августа 2010 года.

Парламент Содружества и все законодательные органы штатов и территорий используют Вестминстерскую систему. В них есть признанный лидер оппозиции, обычно это лидер крупнейшей партии, не входящей в правительство. Существует также теневой кабинет министров, состоящий из членов оппозиции, которые являются "тенью" каждого члена министерства, задавая вопросы по вопросам, касающимся обязанностей министра. Правительство, поскольку оно имеет большинство членов в нижней палате законодательного органа, обычно может принимать свои законы и контролировать работу палаты. Оппозиция может замедлять процесс и препятствовать работе правительства, если пожелает. Повседневные дела палаты обычно решаются между старшим министром, который носит титул лидера палаты, и членом оппозиции, известным как менеджер по делам оппозиции.

Executive

Глава государства

Конституция Австралии была написана в 1901 году, когда доминионы Британской империи не были независимыми странами, и в ней не используются слова "глава государства". На практике роль главы государства Австралии разделена между двумя людьми - королевой Австралии и генерал-губернатором Австралии. Генерал-губернатор назначается королевой по рекомендации премьер-министра Австралии. Хотя во многих отношениях генерал-губернатор является представителем Королевы и осуществляет различные конституционные полномочия от ее имени, Конституция наделяет его многими важными конституционными полномочиями самостоятельно.

В настоящее время сувереном Австралии является королева Елизавета II. Она также является сувереном пятнадцати других королевств Содружества, включая Великобританию. Как и другие доминионы, Австралия получила законодательную независимость от парламента Соединенного Королевства на основании Вестминстерского статута 1931 года. Он вступил в силу в Австралии в 1942 году, но датируется 3 сентября 1939 года. Законом о королевском стиле и титулах 1953 года австралийский парламент присвоил королеве титул королевы Австралии. В 1973 году ее австралийский титул перестал включать статус королевы Соединенного Королевства и защитницы веры.

Раздел 61 Конституции гласит: "Исполнительная власть Содружества принадлежит Королеве и может осуществляться Генерал-губернатором ‑как представителем Королевы, и распространяется на исполнение и поддержание этой Конституции и законов Содружества". Раздел 2 Конституции Австралии гласит, что генерал-губернатор представляет Королеву в Австралии. На практике генерал-губернатор выполняет все задачи, которые обычно выполняет глава государства, не спрашивая Королеву.

Вопрос о том, является ли королева главой австралийского государства, стал политическим во время референдума 1999 года, когда противники превращения Австралии в республику заявили, что в Австралии уже есть австралиец в качестве главы государства в лице генерал-губернатора, который с 1965 года неизменно является гражданином Австралии. Бывший генерал-губернатор, генерал-майор Майкл Джеффери, в 2004 году сказал: "Ее Величество является главой австралийского государства, но я - ее представитель, и по всем намерениям и целям я выполняю эту роль в полном объеме". Однако в 2005 году он отказался назвать королеву главой государства, сказав в ответ на прямой вопрос: "Королева - монарх, я представляю ее и выполняю все функции главы государства". Генерал-губернатор представляет Австралию на международном уровне, совершая и принимая государственные визиты.

В 2009 году премьер-министр Кевин Радд назвал генерал-губернатора главой австралийского государства. Он сказал, что зарубежный визит Квентина Брайса "...в Африку такого масштаба главы австралийского государства выразит серьезность обязательств Австралии".

В рамках Вестминстерской системы полномочия генерал-губернатора почти всегда используются по рекомендации премьер-министра или других министров. Генерал-губернатор сохраняет резервные полномочия, аналогичные тем, которыми обладает королева в Великобритании. Они используются редко, но во время австралийского конституционного кризиса 1975 года генерал-губернатор сэр Джон Керр использовал их независимо от королевы и премьер-министра.

Несколько раз жители Австралии хотели отменить монархию. На референдуме 1999 года австралийский народ проголосовал за предложение изменить Конституцию. Предложение предусматривало исключение королевы из Конституции и замену генерал-губернатора президентом, назначаемым премьер-министром, но требующим одобрения большинства в две трети голосов обеих палат парламента. Предложение было отклонено. Австралийское республиканское движение продолжает призывать к прекращению монархии в Австралии, против чего выступает организация "Австралийцы за конституционную монархию".

Исполнительный совет

Федеральный исполнительный совет состоит из генерал-губернатора, премьер-министра и министров. Это официальный орган, который существует для придания юридической силы решениям, принятым Кабинетом министров, и для выполнения различных других функций. Члены Исполнительного совета имеют право называться "Достопочтенный", и этот титул сохраняется за ними пожизненно. На заседаниях Совета обычно председательствует генерал-губернатор, но министр с титулом вице-президента Исполнительного совета служит связующим звеном между правительством и Советом.

Кабинет

В Конституции Австралии кабинет министров не упоминается, а его решения не имеют юридической силы. Все члены министерства должны быть присягнувшими членами Федерального исполнительного совета. Этот совет возглавляется генерал-губернатором и собирается исключительно для утверждения и придания юридической силы решениям, уже принятым кабинетом министров. Именно поэтому в министерстве всегда есть член, носящий титул вице-президента Исполнительного совета.

До 1956 года все члены министерства были членами кабинета министров. С увеличением числа министров в 1940-х и 1950-х годах кабинет стал слишком большим. В 1956 году Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры были членами кабинета. Они известны как "передняя скамья", поскольку сидят на первых местах в парламенте. Эта практика сохранялась во всех правительствах, кроме правительства Уитлама.

Когда у власти находились нелабораторские партии, все назначения в кабинете министров и на министерских постах производил премьер-министр. Когда Либеральная партия и ее предшественники (Националистическая партия и Партия объединенной Австралии) находились в коалиции с Национальной партией или ее предшественницей Партией страны, лидер младшей партии коалиции имел право определять членов коалиционного министерства от своей партии и совместно с премьер-министром наделять их соответствующими обязанностями.

Когда лейбористы впервые заняли свой пост под руководством Криса Уотсона, Уотсон воспользовался правом выбора членов своего кабинета. Однако в 1907 году партия решила, что будущие лейбористские кабинеты будут избираться членами парламентской Лейбористской партии, фракцией. Премьер-министр будет распределять их обязанности. Премьер-министры лейбористов имели большое влияние на то, кто избирался в лейбористские министерства, хотя лидеры небольших групп внутри партии также обладали большой властью. Перед всеобщими выборами 2007 года Кевин Радд заявил, что он и только он будет выбирать министерство, если станет премьер-министром. Его партия выиграла выборы, и он выбрал министерство, как и обещал.

Кабинет министров проводит заседания не только в Канберре, но и в столицах других австралийских штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд заявил, что хочет, чтобы кабинет министров собирался и в других местах, например, в крупных региональных городах. Офисы Парламента Содружества в Сиднее расположены на Филлип-стрит.

Правительства смотрителей

Бывают случаи, когда правительство действует в качестве "временного", в основном в период до и сразу после всеобщих выборов.

Судебная власть

Судебная власть интерпретирует законы, используя в качестве основы законы в том виде, в котором они были приняты, и то, что было сказано в законодательном органе во время принятия законов.

• Высокий суд Австралии
• Федеральный суд Австралии
• Семейный суд Австралии
• Федеральный мировой суд

Похожие страницы

• Федеральный бюджет Австралии
• Государственная служба Австралии