Двадцать пятая поправка к Конституции Соединенных Штатов Америки

Статья 2, раздел 1, пункт 6 Конституции гласит:

В случае смещения Президента с должности, его смерти, отставки или неспособности исполнять полномочия и обязанности указанной должности, эти полномочия переходят к Вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть случай смещения, смерти, отставки или неспособности, как Президента, так и Вице-президента, объявив, какое должностное лицо будет исполнять обязанности Президента, и это должностное лицо будет действовать соответственно, пока не будет устранена неспособность или не будет избран Президент.

Это означает, что если президент уволен, умер, ушел в отставку или не в состоянии "исполнять свои полномочия и обязанности" (не в состоянии делать то, что должен делать президент), его обязанности возьмет на себя вице-президент. Вице-президент будет выполнять работу президента до тех пор, пока ему не станет лучше (если он просто болен или инвалид), или до следующих президентских выборов (если президент ушел в отставку или умер). Если ни Президент, ни Вице-президент не могут выполнять работу Президента, Конгресс может решить, кто возьмет на себя работу Президента. Вот и все, что говорит Конституция по этому вопросу.

Это положение не было очень конкретным. В нем не было сказано:

• Кто имел право сказать, что президент не справляется со своими обязанностями
• Станет ли вице-президент на самом деле президентом, если ему придется занять этот пост, или же он будет просто "исполняющим обязанности президента" (человеком, который выполняет работу президента, но не получает титул "президент").
• Кто займет место вице-президента, если он умрет, уйдет в отставку, не сможет выполнять свою работу или будет вынужден заменить президента
• Как (или кто) в Конгрессе должен решать, кто возьмет на себя обязанности президента, если ни президент, ни вице-президент не смогут выполнять работу президента

В 1841 году девятый президент Уильям Генри Харрисон стал первым президентом Соединенных Штатов, умершим в должности. До этого представитель Джон Уильямс предложил, чтобы вице-президент стал исполняющим обязанности президента в случае смерти президента. Кроме того, после смерти Гаррисона его кабинет собрался и решил, что вице-президент Джон Тайлер станет "вице-президентом, исполняющим обязанности президента". Однако Тайлеру эта идея не понравилась. Он объявил, что стал президентом, а не просто выполняет работу старого президента. Он отказался рассматривать любые бумаги, которые были адресованы ему как "исполняющему обязанности президента".

Тайлер принес президентскую присягу, переехал в Белый дом и взял на себя все полномочия прежнего президента. Никто официально не оспаривал притязания Тайлера на президентство. В конце концов, обе палаты Конгресса приняли резолюцию о том, что Тайлер является десятым президентом Соединенных Штатов. Это создало "прецедент полной преемственности". Прецедент - это правило или закон, которому можно следовать в будущем, если подобная ситуация возникнет снова. "Полная преемственность" означает, что вице-президент становился президентом, а не исполняющим обязанности президента, если умирал фактический президент. Прецедент полной преемственности" стал известен как "прецедент Тайлера".

В других случаях президенты не умирали, но не могли выполнять свои обязанности из-за болезни. Например, во время своего президентства Вудро Вильсон перенес инсульт. Однако первая леди, Эдит Вильсон, и официальный врач Белого дома держали инсульт в секрете. Из-за этого никто не взял на себя обязанности президента, хотя Вильсон в то время не мог выполнять эту работу.

До принятия 25-й поправки должность вице-президента пустовала восемнадцать раз, потому что вице-президент умирал, уходил в отставку или должен был замещать президента. Например, после смерти Франклина Д. Рузвельта вице-президента не было почти четыре года.

Эти проблемы дали понять, что правительству нужны более конкретные правила.

Убийство Кеннеди

22 ноября 1963 года был убит президент Джон Ф. Кеннеди. Убийство Кеннеди ясно дало понять Конгрессу, что им необходимо срочно найти решение о преемственности президентской власти. Соединенные Штаты находились в середине холодной войны. У нового президента, Линдона Б. Джонсона, ранее был сердечный приступ в 1955 году, а в семье Джонсонов мужчины умирали относительно молодыми (в возрасте около 60 лет, что и произошло в 1973 году в возрасте 64 лет). Следующими двумя людьми в очереди на президентский пост были спикер Палаты представителей Джон Маккормак (ему был 71 год) и временный председатель Сената Карл Хайден (ему было 86 лет). Конгресс начал двигаться быстрее.

Предложения

Члены Конгресса предложили две различные поправки, чтобы заполнить детали, отсутствующие в пункте 6.

Предложение Китинга-Кефаувера предлагало позволить Конгрессу принять закон о том, кто должен решать, когда президент становится инвалидом. Оно было предложено в 1963 году сенатором Кеннетом Китингом из Нью-Йорка,^p. 345 и поддержано сенатором от Теннесси Эстесом Кефовером.^p. 28 Однако другие сенаторы опасались, что Конгресс может злоупотребить этими полномочиями или не примет закон после принятия поправки. ^{pp. 30–35}

Предложение Бэйха-Келлера в итоге стало Двадцать пятой поправкой. 6 января 1965 года сенатор Бирч Байх предложил эту поправку в Сенате США, а представитель Эмануэль Селлер (председатель судебного комитета Палаты представителей) предложил ее в Палате представителей. В отличие от предложения Китинга-Кефаувера, она предлагала способ замещения должности вице-президента, если она пустует, а также устанавливала правила, по которым президент может быть объявлен "недееспособным". . ^{pp. 348–350}

19 февраля 1965 года Сенат принял поправку. Однако 13 апреля Палата представителей приняла другую версию поправки. Палате представителей и Сенату пришлось создать комитеты, чтобы выработать вариант поправки, с которым они могли бы согласиться. 6 июля 1965 года обе палаты Конгресса приняли окончательный вариант поправки и направили его в штаты для ратификации.

Как и все поправки к Конституции, предложенные Конгрессом, Двадцать пятая поправка должна была быть ратифицирована тремя четвертями штатов (38 из 50). Ратификация была завершена через 19 месяцев после того, как поправка была предложена. Еще девять штатов впоследствии также ратифицировали Поправку; три штата не голосовали за ратификацию Поправки.

Штаты ратифицировали Поправку в таком порядке:

Раздел 1. В случае смещения Президента с должности, его смерти или отставки, Президентом становится Вице-президент.

Раздел 2. При наличии вакансии в должности Вице-президента Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность после утверждения большинством голосов обеих палат Конгресса.

Раздел 3. Всякий раз, когда Президент передает Временному председателю Сената и Спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии выполнять полномочия и обязанности своей должности, и до тех пор, пока он не передаст им письменное заявление об обратном, такие полномочия и обязанности будут выполняться Вице-президентом в качестве исполняющего обязанности Президента.

Раздел 4. Если Вице-президент и большинство главных должностных лиц исполнительных департаментов или другого органа, который может быть предусмотрен Конгрессом по закону, передают Временному президенту Сената и Спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что Президент не в состоянии выполнять полномочия и обязанности своего поста, Вице-президент немедленно принимает на себя полномочия и обязанности в качестве исполняющего обязанности Президента.

После этого, когда президент направляет временному президенту Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление об отсутствии неспособности, он возобновляет полномочия и обязанности своей должности, если вице-президент и большинство главных должностных лиц исполнительного департамента или другого органа, который Конгресс может определить законом, не направят в течение четырех дней временному президенту Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что президент не в состоянии выполнять полномочия и обязанности своей должности. После этого Конгресс должен решить этот вопрос, собравшись для этой цели в течение сорока восьми часов, если он не находится на сессии. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или, если Конгресс не заседает, в течение двадцати одного дня после того, как Конгресс должен собраться, определит двумя третями голосов обеих палат, что Президент не может исполнять полномочия и обязанности своего поста, Вице-президент продолжает исполнять их в качестве исполняющего обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет полномочия и обязанности своего поста.

Раздел 1: Преемственность президента

Раздел 1 сделал "Прецедент Тайлера" законом. В нем говорится, что если президент отстранен от должности, умирает или уходит в отставку, вице-президент немедленно становится президентом (не "исполняющим обязанности президента").

Раздел 2: Вакансия вице-президента

До принятия Двадцать пятой поправки, если должность вице-президента была пустой, она оставалась пустой до следующих выборов.

Согласно Разделу 2, при возникновении вакансии на должность вице-президента президент выдвигает кандидата на место вице-президента. Если большинство обеих палат Конгресса согласны с этим, этот человек становится вице-президентом.

Раздел 3: Президентская декларация

Раздел 3 гласит, что президент может объявить себя "неспособным исполнять полномочия и обязанности своей должности" (неспособным выполнять свою работу). Он должен заявить об этом в письменном письме как временному председателю Сената, так и спикеру Палаты представителей. Как только президент сделает это, вице-президент становится исполняющим обязанности президента. Президент может вернуть себе пост президента в любое время, направив письма временному президенту и спикеру Палаты представителей, в которых он заявляет, что снова может исполнять полномочия и обязанности президента.

Раздел 4: Декларация вице-президента и кабинета министров

Раздел 4 - единственная часть Поправки, которая никогда не использовалась. Она позволяет другим должностным лицам исполнительной власти объявить президента неспособным выполнять свою работу. Вице-президент должен согласиться на это. Также должны:

• Большинство "главных должностных лиц исполнительных департаментов" (Кабинет министров США), ИЛИ
• "Such other body as Congress may by law provide" (какая-то другая группа, которую выберет Конгресс)

Чтобы объявить президента неспособным выполнять свою работу, эти люди должны были бы подписать и передать письмо временному председателю Сената и спикеру Палаты представителей. Как и в разделе 3, вице-президент становится исполняющим обязанности президента.

Президент может вернуть себе пост президента, направив письмо временному президенту и спикеру Палаты представителей. Однако если вице-президент и кабинет министров считают, что президент все еще недееспособен и не может выполнять свою работу, они могут оспорить его возвращение. У них есть четыре дня, чтобы написать еще одно заявление о том, что президент по-прежнему не может выполнять свою работу. В течение этих четырех дней вице-президент продолжает исполнять обязанности президента. Затем Конгресс должен собраться в течение 48 часов, если он еще не на сессии. Затем у Конгресса есть 21 день для принятия решения. В это время вице-президент все еще исполняет обязанности президента.

Если две трети каждой палаты Конгресса проголосуют за то, что президент по-прежнему не может выполнять свою работу, вице-президент продолжает исполнять обязанности президента. Если Конгресс не проголосует таким образом или вообще не проголосует в течение 21 дня, президент снова вступает в должность.

Двадцать пятая поправка упоминалась (использовалась) шесть раз с момента ее включения в Конституцию. Раздел 1 использовался один раз, раздел 2 - два раза, а раздел 3 - три раза. Только раздел 4 никогда не использовался, хотя рассматривался дважды.

Использование раздела 1

Президент Ричард Никсон подал в отставку 9 августа 1974 года, прежде чем Палата представителей смогла проголосовать по вопросу об импичменте за преступления, связанные с Уотергейтским скандалом. Вице-президент Джеральд Форд стал президентом сразу после отставки Никсона.

Использование раздела 2

10 октября 1973 года вице-президент Спиро Агню подал в отставку. Два дня спустя президент Ричард Никсон выдвинул кандидатуру представителя Соединенных Штатов Джеральда Форда из Мичигана на пост нового вице-президента. Согласно разделу 2, более 50% каждой палаты Конгресса должны были утвердить Форда в качестве вице-президента. К 6 декабря Форда утвердили 97% Сената и 92% Палаты представителей. Позже, 6 декабря, Форд был приведен к присяге в качестве вице-президента перед обеими палатами Конгресса. Форд - единственный человек в истории Соединенных Штатов, который когда-либо был вице-президентом, а затем президентом, не будучи избранным ни на одну из этих должностей.

Когда Джеральд Форд стал президентом после отставки Ричарда Никсона, пост вице-президента стал вакантным. 20 августа 1974 года новый президент Форд выдвинул кандидатуру бывшего губернатора Нью-Йорка Нельсона Рокфеллера на пост нового вице-президента. 10 декабря 1974 года Сенат утвердил кандидатуру Рокфеллера с результатом 90-7 голосов. Девять дней спустя Палата представителей проголосовала 287-128 за утверждение Рокфеллера. Позже, 19 декабря 1974 года, он был приведен к присяге перед Сенатом.

Использование раздела 3

Президенты использовали Раздел 3 25-й поправки три раза. Каждый раз они передавали полномочия своим вице-президентам на короткое время, потому что им нужно было получить анестезию для медицинских анализов или операции. Ниже перечислены три действующих президента в истории Соединенных Штатов.

Джордж Г. У. Буш (1985)

12 июля 1985 года президент Рональд Рейган узнал, что у него в толстой кишке есть небольшой нарост, который может перерасти в рак толстой кишки. Его врач сказал ему, что ему необходима операция. Рейган решил сделать операцию немедленно.

Однако Рейган не хотел ссылаться на раздел 3 25-й поправки. Он опасался, что передача президентской власти создаст плохой прецедент. Главный юрист Белого дома и руководитель аппарата Рейгана предложил ему воспользоваться разделом 3 и передать полномочия вице-президенту Джорджу Бушу.

Было создано два письма. В первом ссылались на Раздел 3 и говорили, что Рейган не сможет исполнять свои обязанности. Во втором говорилось, что Рейган знал о Разделе 3, не считал, что он применим к его ситуации, но все же хотел, чтобы Буш взял на себя обязанности во время его операции. 13 июля Рейган подписал второе письмо и передал его временному президенту и спикеру Палаты представителей.

Автобиография Рейгана и другие книги утверждают, что Рейган явно имел в виду передать власть вице-президенту Бушу.^{pp. 197–200} Адвокат Белого дома, Фред Филдинг, сказал:

Я лично знаю, что он действительно намеревался воспользоваться поправкой, и он [сообщил] об этом всем своим сотрудникам и ... вице-президенту, а также председателю Сената. Он также был очень тверд в своем желании не создавать прецедент, обязательный для его преемника. . ^p.197

Однако, поскольку Рейган не упомянул конкретно Раздел 3 и не сказал, что не может выполнять свою работу в качестве президента, он официально не ссылался на 25-ю поправку.

Дик Чейни (2002; 2007)

29 июня 2002 года президент Джордж Буш-старший стал первым президентом, официально применившим Раздел 3. Ему требовалась колоноскопия, исследование толстой кишки, и он должен был получить анестезию. Он официально передал полномочия своему вице-президенту Дику Чейни, используя правила, установленные 25-й поправкой. В отличие от Рейгана, в своем письме к временному президенту и спикеру палаты представителей он специально указал, что использует раздел 3 25-й поправки. Примерно через два часа Буш пришел в себя и вновь занял пост президента.

21 июля 2007 года президент Буш снова задействовал Раздел 3, чтобы он мог сделать еще одну колоноскопию. И снова Чейни исполнял обязанности президента в течение примерно двух часов, пока Буш не был готов снова занять пост президента.

Обдуманное использование Раздела 4

По состоянию на 2020 год, Раздел 4 никогда не применялся, однако был, по крайней мере, один случай, когда использование Раздела 4 рассматривалось, и другой, когда его неиспользование подверглось существенной критике. Оба случая произошли во время президентства Рональда Рейгана.

1981: Покушение на Рейгана

30 марта 1981 года человек по имени Джон Хинкли пытался убить президента Рональда Рейгана. Рейган был ранен и нуждался в срочной операции, поэтому он не мог применить Раздел 3, чтобы передать полномочия своему вице-президенту. Его вице-президент, Джордж Буш, не использовал Раздел 4, поскольку находился в самолете, возвращавшемся из Техаса. Рейган был уже после операции, когда Буш прибыл в Вашингтон, округ Колумбия. ^{pp. 195–6, 253-5}

В 1995 году Берч Бэйх, автор сенатского варианта 25-й поправки, написал, что следовало задействовать раздел 4.

1987: Рейгана обвинили в том, что он не справляется со своими обязанностями

В 1987 году начальник штаба Рейгана Дональд Риган ушел в отставку.^p. 218 Его сменил Говард Бейкер.^p. 83 Сотрудники штаба Ригана сообщили Бейкеру, что Рейган выглядит ленивым и неспособным выполнять свою работу. Они сказали ему, чтобы он был готов к применению четвертого раздела 25-й поправки.

Согласно программе PBS "American Experience:

То, что сообщили переходной команде Бейкера сотрудники Дональда Регана в те выходные, повергло их в шок. Рейган был "невнимательным, неумелым" и "ленивым", и Бейкер должен быть готов применить 25-ю поправку, чтобы [лишить] его обязанностей.

В интервью на программе Эдмунд Моррис, написавший биографию Рейгана, сказал:

Все прибывшие люди Бейкера решили провести с ним встречу в понедельник, свою первую официальную встречу с президентом, и сгруппироваться вокруг стола в комнате кабинета министров и наблюдать за ним очень, очень внимательно, чтобы увидеть, как он себя ведет, чтобы понять, действительно ли он теряет свою психическую хватку.

Рейган, который, конечно же, был совершенно не в курсе того, что за ним ведется смертельная слежка, пришел воодушевленный ... всеми этими новыми людьми и выступил великолепно. В конце встречи они, образно говоря, вскинули руки, понимая, что он прекрасно владеет собой.