Закон об американцах с ограниченными возможностями

Кто защищен в соответствии с ADA?

ADA защищает людей с ограниченными возможностями. ADA говорит, что инвалидность - это физическая или психическая проблема, которая затрудняет выполнение хотя бы одного "основного вида жизнедеятельности". К основным видам жизнедеятельности относятся такие вещи, как ходьба, дыхание, обучение, чтение, общение, зрение, слух, мышление и другие очень важные задачи.

ADA не содержит полного перечня всех возможных видов инвалидности, но в нем приведены некоторые примеры. Если они сильно затрудняют выполнение хотя бы одного из основных видов жизнедеятельности, примеры инвалидности, защищаемой ADA, включают:

• Физические недостатки, такие как паралич, отсутствие рук или ног, кистозный фиброз, церебральный паралич и мышечная дистрофия
• Медицинские инвалидности, такие как рак, ВИЧ-инфекция, эпилепсия и диабет
• психические отклонения, такие как депрессия, шизофрения, биполярное расстройство и посттравматическое стрессовое расстройство
• Нарушения обучаемости, например, дислексия
• Нарушения развития, такие как синдром Дауна, аутизм и умственная отсталость
• Алкогольная и наркотическая зависимость

ADA также причисляет некоторые другие группы людей к "людям с ограниченными возможностями", чтобы защитить их от дискриминации:

• Человек, у которого в прошлом была инвалидность (например, человек, который раньше был наркоманом)
• Тот, кто состоит в отношениях с человеком с ограниченными возможностями (например, тот, чья жена или муж заражены ВИЧ)
• Если другие люди считают, что у человека есть инвалидность, даже если они ошибаются, такой человек считается человеком с инвалидностью

Закон об американцах с ограниченными возможностями 1988 года, S. 2346, Страница 1


Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года, Страница 2


Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года, Страница 1

Кто не защищен в соответствии с ADA?

В ADA перечислены некоторые заболевания, которые не считаются инвалидностью. Люди с такими состояниями не защищены ADA. Цель невключения этих людей в список заключалась в том, чтобы убедиться, что цель ADA - защита людей с ограниченными возможностями - не подвергается злоупотреблениям.

Условия, которые не считаются инвалидностью в соответствии с ADA, включают:

• Проблемы с сексуальным поведением, такие как педофилия, эксгибиционизм и вуайеризм
• Клептомания
• Пиромания
• Быть гомосексуалистом (геем) или бисексуалом
• Беременность

Разделы ADA

ADA состоит из пяти разделов, которые называются титулами. Каждый раздел защищает от различных видов дискриминации. Разделы пронумерованы римскими цифрами: I (один), II (два), III (три), IV (четыре) и V (пять).

Раздел I: Трудоустройство

Раздел I ADA защищает от дискриминации в сфере занятости (работы).

На каких работодателей распространяется действие ADA?

Не каждый работодатель обязан следовать правилам ADA. Работодатели, которые подпадают под действие ADA и должны следовать правилам ADA, называются "охваченными организациями".

К работодателям, которые должны следовать правилам ADA, относятся:

• Работодатели (включая религиозные организации) с 15 и более работниками
• Агентства по трудоустройству (места, которые помогают людям найти работу)
• Трудовые организации (профсоюзы)

Что должны делать работодатели?

Раздел I гласит, что работодатели, на которых распространяется действие ADA, не могут дискриминировать человека с ограниченными возможностями, если только этот человек квалифицирован (способен) выполнять свою работу. Раздел I не говорит, что людей с ограниченными возможностями нужно нанимать на работу, для которой они не подходят.

Эти работодатели обязаны предоставлять работникам с ограниченными возможностями "разумные приспособления", если это необходимо. Приспособление" - это изменение привычного способа выполнения работы. Это изменение, которое необходимо работнику из-за его инвалидности, чтобы помочь ему выполнять свою работу. Если работник с ограниченными возможностями нуждается в разумных приспособлениях для выполнения своей работы, это не означает, что он не обладает достаточной квалификацией для выполнения своей работы. Если работник способен выполнять свою работу с помощью приспособлений, то он квалифицирован для выполнения этой работы.

Некоторые приспособления очень просты, например, разрешить работнику иметь на рабочем месте стакан воды, чтобы он мог принимать лекарства. Примерами других приспособлений являются:

• Предоставление работнику специального оборудования, которое помогает ему выполнять свою работу (например, специальный телефон для человека, который плохо слышит)
• Изменение графика работы работника (например, чтобы он мог ходить на прием к врачу)
• Изменение способа объяснения или выбора рабочих мест

Однако приспособление должно быть "разумным". Приспособление не является разумным, если оно будет очень трудным или очень дорогим. Если приспособление не является разумным, работодатель не обязан его предоставлять.

Что такое дискриминация при приеме на работу?

Раздел I защищает от многих видов дискриминации, включая:

• Не нанимать человека, который может выполнять работу, только потому, что у него есть инвалидность
• Увольнение работника, который может выполнять свою работу, только потому, что у него есть инвалидность
• Не позволять работнику получить лучшую работу только потому, что у него инвалидность
• Не позволять работнику получать такое же обучение, как и работникам без инвалидности
• Содержание работника с инвалидностью отдельно от работников без инвалидности
• Преследование работника с ограниченными возможностями
• Оплата труда работника с инвалидностью ниже, чем других работников без инвалидности
• Не предоставление работнику с ограниченными возможностями разумного приспособления, помогающего ему выполнять свою работу

Обычно работодатели не могут спрашивать работников или людей, претендующих на работу, есть ли у них инвалидность, или просить их сообщить подробности о своей инвалидности.

Жалобы

Если человек с ограниченными возможностями считает, что его работодатель дискриминировал его, он может подать жалобу в Комиссию США по равным возможностям в сфере занятости (EEOC). Жалоба должна быть подана в течение 180 дней после того, как произошла дискриминация. Если EEOC считает, что дискриминация имела место, она направит письмо, в котором сообщит человеку с ограниченными возможностями, что у него есть право подать в суд (подать иск против) своего работодателя. Затем инвалид может подать иск в федеральный суд.

Раздел II: Деятельность государственных и местных органов власти - и общественный транспорт

Раздел II защищает от дискриминации во всех видах деятельности государственных и местных органов власти.

Что должны делать государственные и местные органы власти?

Государственная деятельность

Государственные и местные органы власти должны предоставлять людям с ограниченными возможностями те же возможности, что и людям без инвалидности, для использования всех своих программ и услуг. Если для участия в этих программах людям с ограниченными возможностями требуются разумные приспособления, штат или местные органы власти должны их предоставить.

Например, людям с ограниченными возможностями должно быть разрешено наравне с людьми без инвалидности:

• Посещать государственные школы
• Работа в государственных или местных органах власти
• иметь медицинское обслуживание, не уступающее тому, которое имеют люди без инвалидности
• пользоваться социальными услугами (программы, осуществляемые государством или местными органами власти для людей, нуждающихся в помощи)
• Используйте суды
• голосовать - в месте, которое отвечает любым особым потребностям людей с ограниченными возможностями (например, все места для голосования должны быть доступны для людей в инвалидных колясках)

Государственные и местные органы власти также должны:

• сделать свои здания доступными для людей с ограниченными возможностями (например, построить пандусы для инвалидных колясок, добавить лифты и оборудовать ванные комнаты, которыми могут пользоваться люди в инвалидных колясках)
• делать разумные приспособления к правилам и способам ведения дел, если человек с ограниченными возможностями нуждается в этом (например, разрешить человеку с ограниченными возможностями, чтобы кто-то помог ему проголосовать, если он не может писать, читать или видеть)
• иметь способы общения с людьми, имеющими ограничения по слуху, речи или зрению

Общественный транспорт

Особая часть раздела II касается общественного транспорта. Он защищает людей с ограниченными возможностями от дискриминации на общественном транспорте. Сюда входят городские автобусы, метро, пригородные поезда, Amtrak и любой другой транспорт, которым может пользоваться население.

Местные и государственные органы власти должны:

• Убедиться, что все новые автомобили, которые они покупают, доступны для людей с ограниченными возможностями
• Честно старайтесь покупать или арендовать подержанные автобусы, которые доступны
• Переоборудование автобусов для обеспечения их доступности

Везде, где есть автобус или поезд, который ходит по фиксированному маршруту (не делает специальных остановок), правительство должно обеспечить паратранзит. Паратранзит - это услуга для людей с ограниченными возможностями, которые не могут пользоваться обычным общественным транспортом. Паратранзит (обычно это автомобиль или автобус) забирает их и высаживает там, где им нужно.

Жалобы

Если человек с ограниченными возможностями считает, что он подвергся дискриминации со стороны органов власти штата или местного самоуправления, он может подать жалобу в Министерство юстиции США. Жалоба должна быть подана в течение 180 дней после того, как произошла дискриминация. После подачи жалобы может произойти несколько разных событий:

• Жалоба может быть направлена в программу медиации. Человек с ограниченными возможностями, представитель государственных или местных органов власти и посредник встретятся вместе. Задача посредника - помочь каждому выработать решение, с которым все смогут согласиться.
• Министерство юстиции может подать иск против штата или местного правительства

Человек с ограниченными возможностями также может подать собственный иск в федеральный суд, заявив, что власти штата или местного самоуправления дискриминировали его. Человеку не нужно сначала жаловаться в Министерство юстиции или добиваться, чтобы Министерство юстиции сообщило ему, что у него есть право подать иск.

Раздел III: Места общественного пользования

На кого распространяется действие Раздела III?

Раздел III защищает от дискриминации со стороны "общественных заведений". Общественные места размещения - это частные организации или люди, которые владеют, арендуют или управляют местами, предназначенными для общественного пользования. Примерами мест общественного пользования являются:

* Рестораны	* Магазины	* Отели	* Кинотеатры	* Больницы
* Приюты для бездомных	* Зоопарки	* Частные школы	* Спортивные стадионы	* Музеи
* Конференц-центры	* Кабинеты врачей	* Похоронные бюро	* Центры дневного ухода	* Парки

Раздел III также защищает от дискриминации со стороны:

• Транспортные услуги, предоставляемые частными компаниями
• Коммерческие объекты (например, офисные здания, заводы и склады)
• Частные компании, которые проводят тесты и занятия для людей, желающих получить сертификацию в области образования или работы

Есть два типа мест, которые освобождены от действия раздела III и не обязаны следовать его правилам. К ним относятся:

• Места, контролируемые религиозными организациями, включая церкви, синагоги, мечети и другие места поклонения
• Частные клубы

Что должны делать государственные учреждения?

Все общественные заведения должны выполнять эти требования:

• Когда строится новое здание, оно должно быть доступным.
• Если здание "перестраивается" (изменяется), то изменения должны сделать все доступным, если это возможно. (Например, если переносится дверной проем, новый дверной проем должен быть достаточно широким, чтобы через него могла проехать инвалидная коляска). Но общественные заведения не обязаны делать свои изменения доступными, если это увеличит стоимость изменений более чем на 20%.
• Избавьтесь от любых барьеров в их зданиях, которые делают эти здания недоступными. (Например, передвинуть стол или торговый автомат, который делает коридор слишком узким для проезда инвалидной коляски).

Правила того, что является "доступным", изложены в Стандартах доступного дизайна ADA 2010 года. Примеры этих правил включают:

• Добавление лифтов, подъемников для инвалидных колясок или пандусов для инвалидных колясок в здания, где есть только лестницы
• Сделать дверные проемы достаточно широкими, чтобы в них могли проехать инвалидные коляски
• Добавление специальных телефонов для людей с проблемами слуха
• Нанесение шрифта Брайля на кнопки лифта для слепых людей

Большинство общественных заведений (но не коммерческих) должны выполнять эти требования:

• Убедитесь, что все люди с ограниченными возможностями имеют равный доступ ко всему, что делают люди без ограничений. Они должны создавать разумные приспособления, если это поможет сделать вещи равными. (Например, см. рисунок выше: парк штата построил пандус для инвалидных колясок, чтобы люди в колясках могли ловить рыбу в том же парке, что и люди без инвалидности. Без этого пандуса люди с ограниченными возможностями не имели бы равного доступа в парк, потому что они не могли бы ловить рыбу в парке так же, как люди без инвалидности).
• При строительстве или изменении плавательных бассейнов, болотных бассейнов и спа они должны обеспечить доступность входа и выхода для людей с ограниченными возможностями.
• Убедитесь, что люди с ограниченными возможностями могут покупать и делать вещи в тех же местах, что и люди без инвалидности.
• Избавьтесь от правил, которые делают невозможным для людей с ограниченными возможностями покупать и делать вещи в общественных местах.
• Делать разумные приспособления в правилах и способах ведения дел, чтобы люди с ограниченными возможностями могли покупать и делать вещи в общественных местах. (Например, в магазине одежды может быть правило, согласно которому в примерочной одновременно может находиться только один человек. Некоторым людям с ограниченными возможностями нужна помощь при одевании. Магазину придется изменить свое правило и сказать, что в примерочной могут находиться два человека, если одному из них нужна помощь в одевании из-за инвалидности).
• Иметь специальные инструменты для общения с людьми с ограниченными возможностями (например, специальный телефон для разговора с глухими или плохо слышащими людьми).
• Сделать транспорт доступным для людей с ограниченными возможностями (например, частные компании, предоставляющие транспортные услуги, должны иметь хотя бы несколько доступных транспортных средств, например, фургоны для инвалидных колясок или автобусы, которые могут подъезжать ближе к земле, чтобы люди в инвалидных колясках могли сесть, не поднимаясь по лестнице).

Частные компании, которые проводят занятия или тесты, должны предоставлять разумные приспособления, чтобы люди с ограниченными возможностями могли посещать занятия или тесты. Примерами разумных приспособлений являются:

• Предоставление дополнительного времени человеку с ограниченными возможностями для сдачи теста
• Изменение способа проведения занятия или теста для человека с ограниченными возможностями (например, пригласить сурдопереводчика для глухого человека или заставить кого-то читать книги из курса вслух слепому человеку)
• Убедиться, что занятия или экзамен проводятся в доступном здании

Жалобы

Если человек с ограниченными возможностями считает, что его дискриминировали в общественном заведении, он может подать жалобу в Министерство юстиции США. Они могут написать письмо, отправить его по факсу или воспользоваться онлайн-формой на сайте http://www.ada.gov/filing_complaint.htm. После подачи жалобы может произойти несколько разных событий:

• Жалоба может быть направлена в программу медиации. Человек с ограниченными возможностями, представитель общественного заведения и посредник встретятся вместе. Задача посредника - помочь каждому выработать решение, с которым все смогут согласиться.
• Министерство юстиции может подать иск против общественного заведения.

Если человек не может написать, отправить по факсу или напечатать жалобу из-за инвалидности, Департамент юстиции сделает разумные приспособления, чтобы помочь ему. Человек может позвонить на информационную линию ADA Министерства юстиции. По информационной линии отвечают специалисты ADA. Человек с ограниченными возможностями может объяснить свою жалобу, и специалист запишет ее для него. Если человек глухой и использует американский язык жестов, специалист может принять его жалобу по видеофону (чтобы они могли видеть друг друга и подавать друг другу знаки).

Человек также может подать собственный иск против общественного заведения, не нуждаясь в том, чтобы Министерство юстиции заявило, что у него есть "право подать иск".

Раздел IV: Телекоммуникации

На кого распространяется действие титула IV?

Раздел IV ADA защищает от дискриминации со стороны телекоммуникационных компаний в США (например, телефонных компаний).

Раздел IV защищает любого человека с ограниченными возможностями, но особое внимание уделяется людям с нарушениями речи и слуха, поскольку им труднее всего разговаривать по телефону.

Что должны делать телекоммуникационные компании?

Раздел IV гласит, что все телекоммуникационные компании в США должны обеспечить людям с ограниченными возможностями равный доступ к телекоммуникациям. Это означает, что они должны предоставлять телекоммуникационные услуги, которые так же хороши, как и те, которые получают люди без инвалидности. Например, они должны:

• Создавайте службы ретрансляции. Служба ретрансляции - это способ, с помощью которого телефонный оператор может помочь человеку с нарушениями речи или слуха позвонить по обычному телефону. Для этого человек с ограниченными возможностями использует клавиатуру или другой специальный инструмент.
• Сделать свои службы ретрансляции доступными 24 часа в сутки, 7 дней в неделю.
• Не взимать с людей с ограниченными возможностями больше, чем с людей без инвалидности.

С 1990 года услуги ретрансляции претерпели значительные изменения. Вначале наиболее распространенными услугами ретрансляции были телетайпные (TTY) и телекоммуникационные устройства для глухих (TDD). Они были похожи на телефоны с прикрепленными к ним пишущими машинками. Два человека с TDD могли переписываться друг с другом. Или, если человек с ограниченными возможностями хотел позвонить по обычному телефону (например, в пиццерию), он мог набрать текст на телефоне, оператор зачитывал сообщение вслух в пиццерии, слушал ответ ресторана и набирал его обратно человеку с ограниченными возможностями.

Раздел IV также заставил все штаты США создать службы ретрансляции телекоммуникаций (TRS), такие как STS relay. STS расшифровывается как Speech-to-Speech. Она была создана для людей, у которых есть проблемы с речью. Операторы STS relay слушают, что говорит собеседник, и повторяют это четким голосом, чтобы собеседнику было легче понять. Сегодня многие звонки с использованием ИВЛ осуществляются через Интернет потребителями, использующими широкополосное соединение. Некоторые из них - это звонки с использованием видеорелейной службы (VRS), а другие - текстовые звонки. В любом случае, ассистенты связи переводят подписанные или напечатанные слова потребителя в устную речь других людей. В 2006 году, по данным Федеральной комиссии по связи (FCC), количество звонков через VRS составляло в среднем два миллиона минут в месяц.

Жалобы

Жалобы на дискриминацию в соответствии с разделом IV поступают в Федеральную комиссию по связи (FCC).

Раздел V: Разное

Раздел V включает в себя различные другие дополнительные правила. Например, он гласит:

• Ничто в ADA не изменяет и не отменяет ничего в Разделе 504 Закона о реабилитации. Раздел 504 был первым законом, который предоставил какие-либо гражданские права людям с ограниченными возможностями.
• Никто не может быть наказан за использование своих прав ADA или за помощь другому человеку в использовании своих прав ADA. (Наказание человека по этой причине называется возмездием).

Раздел II гласит, что люди с ограниченными возможностями, как этот шестилетний ребенок с синдромом Дауна, должны иметь возможность посещать государственные школы. Этот мальчик готов к своему первому дню в школе


Доступный автобус с подъемником для инвалидной коляски в Орегоне


ADA устанавливает стандарты для строительства доступных общественных объектов. На рисунке показан знак, указывающий на доступную платформу для рыбалки на озере Драно, штат Вашингтон.


Раздел III гласит, что общественные места и предприятия должны быть доступными - например, иметь пандусы для инвалидных колясок, как этот


Пример доступной душевой кабинки в государственном парке в штате Вирджиния


Глухой человек на работе общается со слышащим человеком с помощью службы видеорелейной связи. Она использует язык жестов, который оператор переводит вслух для слышащего человека.